近日，安徽省應(yīng)急管理廳等部門聯(lián)合下發(fā)了《安徽省應(yīng)急管理廳 安徽省教育廳 安徽省財(cái)政廳 安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省市場監(jiān)管局 安徽省能源局關(guān)于加強(qiáng)全省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)對《通知》進(jìn)行解讀：

一、《通知》出臺的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，近年來先后出臺了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等一系列政策文件。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，十九大報(bào)告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。李克強(qiáng)總理在去年的政府工作報(bào)告中，對實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作出部署，明確從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。5月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，明確實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。5月23日，國務(wù)院召開部署推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)電視電話會議，李克強(qiáng)總理對會議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)提供更有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)，努力推進(jìn)建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。2019年9月應(yīng)急管理部下發(fā)了《應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財(cái)政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號），2019年8月19日省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，決定在我省實(shí)施為期三年的職業(yè)技能提升行動(dòng)。

為把上級有關(guān)要求和政策落到實(shí)處，應(yīng)急管理廳會同人力資源社會保障廳等部門廣泛征求意見、認(rèn)真調(diào)研、深入論證，起草了《通知》。這次出臺的《通知》明確了我省高危行業(yè)領(lǐng)域2019-2021年職業(yè)技能提升行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，提出一系列重要措施，對各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)提出了工作要求。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共十個(gè)部分。

第一部分明確目標(biāo)任務(wù)。一是2021年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、職業(yè)院校、技工院校、安全生產(chǎn)特種作業(yè)、特種設(shè)備實(shí)操考試點(diǎn)等認(rèn)定12個(gè)省級安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，顯著提升基地化培訓(xùn)能力。二是企業(yè)生產(chǎn)施工一線的特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后持證上崗。三是危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采、建筑施工、特種設(shè)備從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上。

我們將利用職業(yè)技能提升行動(dòng)的契機(jī)，采取有力措施，確保培訓(xùn)質(zhì)量，讓沒有技能的勞動(dòng)者具備一技之長，讓技能不足的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升，補(bǔ)齊我省高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板，促進(jìn)職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強(qiáng)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

第二、三部分明確“培訓(xùn)誰”的問題。一是加強(qiáng)高危企業(yè)安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)。以新錄用員工（含勞務(wù)派遣人員、外包施工隊(duì)伍人員）、轉(zhuǎn)崗職工為重點(diǎn)，支持高危企業(yè)面向擬從事特種作業(yè)的人員（含建筑施工、煤炭行業(yè)，下同）、特種設(shè)備作業(yè)的人員開展從業(yè)資格培訓(xùn)。二是廣泛開展高危企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)。以危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)、壓力容器作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位為重點(diǎn)，支持高危企業(yè)對與其簽訂12個(gè)月及以上勞動(dòng)合同的新錄用人員，在合同簽訂之日起12個(gè)月以內(nèi)實(shí)施崗前技能培訓(xùn)。 三是以在高危企業(yè)工作12個(gè)月以上且已取得特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)資格證的在職職工（含勞務(wù)派遣人員）為重點(diǎn)，支持企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。

第四-七部分明確“如何培訓(xùn)”和“如何管理”的問題。

一是強(qiáng)化高危企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)考核管理。建立應(yīng)急管理、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、能源管理等分別負(fù)責(zé)的高危企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)考核管理機(jī)制，高危企業(yè)安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)由企業(yè)所在地行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，具體管理規(guī)程由省級行業(yè)行政主管部門統(tǒng)一確定；高危企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)由企業(yè)所在地人力資源社會保障部門會同本級行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，具體管理規(guī)程依照《關(guān)于印發(fā)安徽省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）政策釋義的通知》（皖人社秘〔2019〕278號）等有關(guān)文件執(zhí)行。

二是加強(qiáng)對培訓(xùn)考評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，省人力資源社會保障廳會同省級行業(yè)主管部門完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格履行聯(lián)合實(shí)地核查職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄清單、動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，并向社會公示公開有關(guān)服務(wù)信息事項(xiàng)。

三是推進(jìn)安全生產(chǎn)公共培訓(xùn)平臺建設(shè)。每年認(rèn)定6個(gè)省級安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，一次性給予每家200萬元資金補(bǔ)助，用于基地的實(shí)訓(xùn)設(shè)備增購、維護(hù)、教材開發(fā)、師資培訓(xùn)等有關(guān)方面，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辦法由省人力資源社會保障廳牽頭會同省應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、能源局等部門制定。各地應(yīng)急部門要會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門開展安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)的遴選工作，并給予相應(yīng)的政策激勵(lì)支持。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)工作。

四是落實(shí)企業(yè)安全技能培訓(xùn)主體責(zé)任。高危企業(yè)是安全技能培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并推動(dòng)實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，要建立特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)管理臺賬，新錄用特種作業(yè)的人員、特種設(shè)備作業(yè)的人員要經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品和新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員，須具備高中階段及以上文化程度。高危企業(yè)要依法足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用，并在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，確保60%以上用于一線職工培訓(xùn)。

第八、九部分明確“怎么補(bǔ)貼”的問題。一是規(guī)范了補(bǔ)貼申請撥付程序。安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行分類申請撥付。對于企業(yè)及其委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一設(shè)區(qū)市的，由省級行業(yè)行政主管部門結(jié)合實(shí)際確定撥付對象；對于企業(yè)及其委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不在同一設(shè)區(qū)市的，統(tǒng)一由企業(yè)向所在地行業(yè)行政主管部門確定培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是明確補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來源渠道。高危企業(yè)安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)、新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼資金從各地職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金中列支，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的地區(qū)可在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的職工申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。省級安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定補(bǔ)助從省級就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。

第十部分明確如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的問題。建立應(yīng)急管理部門牽頭、教育、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、能源管理等部門密切配合的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將職業(yè)能力提升計(jì)劃實(shí)施情況納入對下級政府行業(yè)主管部門綜合考核內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)措施，抓好貫徹落實(shí)。

三、下步工作打算

《通知》正式出臺，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示精神，補(bǔ)齊高危行業(yè)職工安全素質(zhì)短板的重要舉措，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞國家及我省重大戰(zhàn)略，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)，堅(jiān)決將黨中央、國務(wù)院這一利國利民、惠企惠民的好政策貫徹落實(shí)好。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人力資源社會保障廳牽頭指導(dǎo)下，建立我省高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)我省高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升有關(guān)工作。

二是完善配套措施。人力資源社會保障廳會同省應(yīng)急管理廳、教育廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局、能源局等部門，研究出臺高危行業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)方案和有關(guān)具體實(shí)施細(xì)則。

三是廣泛宣傳解讀。加大政策推送和解讀力度，促進(jìn)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園，確保勞動(dòng)者、企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等及時(shí)了解政策，提高政策的知曉度。