省人民政府：

2019年，宣城市人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和省、市實施方案要求，深入推進依法行政工作，加快完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

（一）加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，堅持把建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行整體謀劃、統(tǒng)籌推進。召開市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，印發(fā)年度依法行政工作要點，細(xì)化責(zé)任分工，確保法治政府建設(shè)任務(wù)順利實施。各級政府及其部門認(rèn)真執(zhí)行法治政府工作年度報告制度，全部按要求向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設(shè)年度工作情況。

（二）持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以學(xué)法用法為目標(biāo)，強化教育培訓(xùn)，聯(lián)合華東政法大學(xué)舉辦1期全面依法治市工作研修班，組織全市法治專題講座3期，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力。市政府黨組會議、常務(wù)會議定期學(xué)法成為常態(tài)，專題學(xué)習(xí)了《憲法》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等內(nèi)容。將依法行政培訓(xùn)納入公務(wù)員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和對口培訓(xùn)的必修課。深化“機關(guān)集中學(xué)法月”活動，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)法”、“移動+考法”模式，2019年全市共計2.46余萬人參考，參考率為歷年最高。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,我市成功獲評全國“七五”普法中期先進城市。

（三）強化法治政府建設(shè)督察考核。開展法治政府建設(shè)全面督察和保護民營企業(yè)發(fā)展執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法兩個專項督察，發(fā)現(xiàn)、通報問題60余個，逐項落實整改、追蹤問效，進一步強化了法治政府建設(shè)責(zé)任落實。建立述職述德述廉述法四位一體的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，將法治政府建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)和帶動全市法治政府建設(shè)深入推進。完成全國法治政府示范創(chuàng)建項目的推薦上報工作。

二、堅持職權(quán)法定，依法全面履行政府職能

（一）深入推進政府機構(gòu)改革。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，大幅減少政府對資源的直接配置，政府機構(gòu)和職能設(shè)置得到優(yōu)化，機構(gòu)編制管理剛性約束全面增強。

（二）深入推進行政審批制度改革。進一步做好國務(wù)院、省政府取消調(diào)整行政審批事項銜接落實工作，合理優(yōu)化配置權(quán)責(zé)事項，按照宜放則放、依法下放的原則，取消調(diào)整4項行政許可等權(quán)責(zé)事項，下放2項至縣（市、區(qū)）辦理。持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單，調(diào)整后的市級政府權(quán)責(zé)清單涉及40個部門，保留權(quán)力事項1767項，取消17項，下放2項。

（三）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，建成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全市網(wǎng)上平臺全網(wǎng)通辦率95.33%。在全省率先發(fā)布動態(tài)“最多跑一次”清單，進駐政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）深入推進商事制度改革。建立“證照分離”改革臺賬管理制度，推行實體大廳“一窗受理”和互聯(lián)網(wǎng)“一站式服務(wù)”。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系?？茖W(xué)實施信用分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用狀況，對不同信用類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，組織實施“雙隨機、一公開”不定向抽查企業(yè)1560戶，占全省總抽中企業(yè)的3.8%，占全市總企業(yè)數(shù)的3.0%。

三、堅持服務(wù)大局，完善依法行政制度體系

（一）著力提高政府立法質(zhì)量和效率。協(xié)助市人大常委會完成《宣城市青龍灣風(fēng)景名勝區(qū)條例》《宣城市太極洞風(fēng)景名勝區(qū)條例》2個立法調(diào)研項目的調(diào)研論證工作。完成市政府規(guī)章調(diào)研項目《宣城市犬類管理辦法》的立法調(diào)研工作；完成《宣城市生活垃圾分類管理辦法》《宣城市電動車管理辦法》2部規(guī)章實施項目的草案起草、調(diào)研論證、意見建議征求、合法性審核等工作。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真組織涉及機構(gòu)改革的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，全市共廢止行政規(guī)范性文件16件，修訂14件。嚴(yán)格履行備案審查職責(zé)，對各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門向市政府報備的行政規(guī)范性文件，認(rèn)真開展備案監(jiān)督審查，做到有備必審、有錯必糾。全年共審查報備文件59件，對3件存在合法性問題的文件，依法提出意見，督促落實整改。

四、堅持依法決策，提升政府工作水平

（一）嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定。堅持依法決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，著力提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。全市各級政府按照政府工作規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，認(rèn)真落實重大行政決策合法性審查、責(zé)任倒查、責(zé)任追究等制度，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

（二）嚴(yán)格落實重大事項合法性審查制度。各級行政機關(guān)建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。市政府帶頭落實依法決策機制，認(rèn)真貫徹《宣城市人民政府重大事項合法性審查工作實施辦法》，全年市本級辦理合法性審查事項79件，市政府常務(wù)會議審議事項、重大決策事項審查率均達到100%，實現(xiàn)了應(yīng)審必審、依法合規(guī)。

（三）嚴(yán)格落實政府法律顧問制度。按照《宣城市政府采購法律服務(wù)暫行辦法》，通過政府集中聘請或部門聘請等方式，實現(xiàn)法律顧問和公職律師制度全覆蓋。2019年，市政府法律顧問為招商引資、城市建設(shè)、社會管理、信訪穩(wěn)定等重要涉法事務(wù)提供法律咨詢和參考意見140余件次。

五、堅持嚴(yán)格規(guī)范，提升行政執(zhí)法水平

（一）深化綜合行政執(zhí)法改革。在全省率先提出“先組建隊伍運行，再規(guī)范機構(gòu)設(shè)置”的改革推進模式，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍，人員按照“具備資格條件、滿足崗位需求”的原則實現(xiàn)集中辦公，以主管部門名義統(tǒng)一行使部門內(nèi)行政執(zhí)法事項。

（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度，完成全市1498名行政執(zhí)法人員通用法律資格考試。全面推開行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，通過文件部署、督查督辦、座談討論等多種形式，確保制度要求落到實處。

六、堅持公開透明，強化行政權(quán)力監(jiān)督制約

（一）主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步強化。自覺執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備規(guī)章和規(guī)范性文件制度，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，堅持各級政府有關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況制度，辦理市人大代表議案和建議122件、市政協(xié)委員提案230件。

（二）自覺接受司法監(jiān)督。尊重并堅決執(zhí)行人民法院生效裁判和司法建議，及時糾正行政違法行為。市政府負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴行政訴訟案件2件，宣城經(jīng)開區(qū)管委會、市人社局等單位黨政一把手帶頭出庭應(yīng)訴，起到了良好的示范效應(yīng)。全市共辦理行政應(yīng)訴案件300件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率69.5%，勝訴率94.4%。建立政府職能部門與法院聯(lián)席會議制度，對履行負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)不力的單位實施重點督辦，全年共對7個單位進行了函告督辦。

（三）持續(xù)加強專門監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制，加強廉政風(fēng)險防控，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。強化審計監(jiān)督，審計（調(diào)查）項目1300個，增收節(jié)支3億元。加強財政資金、公共資源交易監(jiān)管，“三公”經(jīng)費等一般性支出進一步壓縮。

（四）廣泛接受社會監(jiān)督。認(rèn)真貫徹新修訂的《政府信息公開條例》，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，全力打造政府服務(wù)熱線“一線通”，積極回應(yīng)社會關(guān)切。全年共辦理12345政府服務(wù)熱線30654件；省長熱線119件；市長信箱留言1282件，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)留言2594件，網(wǎng)絡(luò)輿情103件，群眾訴求辦理率100%，整體滿意率達95%以上。

七、堅持法治為民，依法化解社會矛盾糾紛

（一）充分發(fā)揮行政復(fù)議定紛止?fàn)幾饔谩＜訌娦姓?fù)議規(guī)范化建設(shè)，加大行政復(fù)議案件辦理力度，提高辦理效率，糾正違法和不當(dāng)行政行為。全市共辦理行政復(fù)議案件231件，已審結(jié)185件，綜合糾錯率38.9%，行政復(fù)議工作社會公信力持續(xù)增強。

（二）構(gòu)建依法預(yù)防和化解糾紛機制。鞏固運用“七大調(diào)解法”，推進“1+4+N”大調(diào)解工作機制建設(shè)，開展“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”人民調(diào)解專項活動，成功調(diào)解各類矛盾糾紛17774件，調(diào)解成功率98%?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，被推薦為全省唯一的“全國掃黑除惡專項斗爭排頭兵培育市”，人民群眾安全感和對公安工作滿意度持續(xù)位居全省前列。

（三）推進依法分類處理信訪工作。市縣兩級全面出臺信訪事項清單，全市共依法分類處理各類信訪事項704件,信訪工作呈現(xiàn)總量下降、結(jié)構(gòu)向好、持續(xù)平穩(wěn)的良好態(tài)勢。深化群眾來訪接待場所“人民滿意窗口”創(chuàng)建，信訪工作連續(xù)12年在全省獲得先進位次。

雖然我市在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了一定成績，但與法治政府的目標(biāo)要求和廣大人民群眾的期盼還存在一定的差距，法治政府建設(shè)工作進展不平衡；個別地方推進依法行政的制度不夠完善，措施不夠有力；行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力水平參差不齊；執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等問題仍然存在；辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維還有待提高。

2020年是全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的收官之年，也是實現(xiàn)基本建成法治政府目標(biāo)的驗收之年。我市將深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對標(biāo)對表建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。要聚焦重點任務(wù)狠抓落實，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，牢固樹立憲法意識，做到依憲行政、依法行政；嚴(yán)格依法全面履行政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，充分釋放市場活力；堅持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查制度，推行法律顧問、公職律師制度；切實提高政府立法質(zhì)量，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生、加強創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；推進嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度改革，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。要加強統(tǒng)籌調(diào)度，高標(biāo)準(zhǔn)做好迎接省委全面依法治省委員會辦公室督察準(zhǔn)備工作，總結(jié)亮點經(jīng)驗，查找問題短板，用好督察成果，推動全市法治政府建設(shè)再上新臺階。

                            2020年1月10日

    抄送：省司法廳，市委、市人大常委會。