各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施。2006年3月31日市政府辦公室印發(fā)的《宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘〔2006〕36號(hào)）同時(shí)廢止。

2014年6月20日

 

宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

（2014年6月20日修訂）

 

目  錄

1  總則

1.1  制定目的

1.2  制定依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成

2.2  市減災(zāi)救災(zāi)委辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  資金準(zhǔn)備

3.2  物資準(zhǔn)備

3.3  通信和信息準(zhǔn)備

3.4  人力資源準(zhǔn)備

3.5  宣傳和培訓(xùn)

4  信息管理

4.1  預(yù)警信息

4.2  災(zāi)情管理

5  預(yù)警響應(yīng)

5.1  啟動(dòng)條件

5.2  啟動(dòng)程序

5.3  預(yù)警響應(yīng)措施

5.4  預(yù)警響應(yīng)終止

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  I級(jí)響應(yīng)

6.2  II級(jí)響應(yīng)

6.3  III級(jí)響應(yīng)

6.4  信息發(fā)布

7  附則

7.1  自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

7.2  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.3  預(yù)案演練

7.4  預(yù)案管理和更新

7.5  預(yù)案解釋部門

7.6  預(yù)案生效時(shí)間

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  制定目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；

（3）堅(jiān)持部門分工、協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合；

（4）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

1.4  適用范圍

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

發(fā)生自然災(zāi)害后，市、縣（市、區(qū)）人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)事件，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，民政部門參照本預(yù)案施行救助。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成

市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)救災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮全市的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作。

市減災(zāi)救災(zāi)委主任：市政府分管副市長(zhǎng)。

市減災(zāi)救災(zāi)委副主任：市政府分管副秘書長(zhǎng)，市民政局局長(zhǎng)。

市減災(zāi)救災(zāi)委成員：市委宣傳部、市直工委、宣城日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、市發(fā)展改革委、市教體局、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局、市國(guó)土資源局、市人防辦、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市糧食局、市物價(jià)局、市地震局、市應(yīng)急辦、市紅十字會(huì)、宣城軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市氣象局、市供電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

市減災(zāi)救災(zāi)委秘書長(zhǎng)：市民政局分管負(fù)責(zé)人。

2.2  市減災(zāi)救災(zāi)委辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，為市減災(zāi)救災(zāi)委的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，及時(shí)向市減災(zāi)救災(zāi)委報(bào)告情況，向成員單位通報(bào)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市減災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。在處置重特大自然災(zāi)害時(shí)，市減災(zāi)救災(zāi)委加強(qiáng)辦公室力量，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市氣象局、市糧食局與市民政局聯(lián)合辦公。同時(shí)，將減災(zāi)救災(zāi)委部分成員單位分為6個(gè)工作組，全力開(kāi)展工作，增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。

（1）生活救濟(jì)組：市民政局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市糧食局為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配捐贈(zèng)款物工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)委、市財(cái)政局、市水利局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市教體局、市糧食局、市氣象局、市地震局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的核查，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

（3）衛(wèi)生防治組：市衛(wèi)生局牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動(dòng)物疫病防治工作，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市供電公司等為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（5）恢復(fù)重建組：市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市教體局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市住建委、市供電公司為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定并實(shí)施災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）宣傳報(bào)道組：市委宣傳部牽頭，市民政局、市政府應(yīng)急辦、市文廣新局、宣城日?qǐng)?bào)社、宣城廣播電視臺(tái)為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  資金準(zhǔn)備

市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立和完善市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣（市、區(qū)）政府加大資金投入力度。

3.1.1  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.1.2  市財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

3.1.3  市、縣（市、區(qū)）各級(jí)應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.2  物資準(zhǔn)備

3.2.1  根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

3.2.2  制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要包括：救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等。具體儲(chǔ)備品種和數(shù)量，由市民政局提出方案會(huì)同市財(cái)政局按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施采購(gòu)。所需經(jīng)費(fèi)從市級(jí)預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支?？h（市、區(qū)）救災(zāi)儲(chǔ)備物資，除代儲(chǔ)的救災(zāi)帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)物資能及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。地方采購(gòu)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從同級(jí)預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。

3.2.3  按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫(kù)和應(yīng)急生產(chǎn)預(yù)簽約及應(yīng)急生產(chǎn)快速啟動(dòng)機(jī)制。緊急情況下，預(yù)簽約企業(yè)按照預(yù)簽約協(xié)議迅速組織應(yīng)急生產(chǎn)，提供所需救災(zāi)應(yīng)急物資。

3.2.4  建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和暢通機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請(qǐng)求上級(jí)部門調(diào)撥救災(zāi)物資外，上級(jí)可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；交通、鐵路部門應(yīng)開(kāi)辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。交通部門憑有關(guān)免費(fèi)證明，對(duì)運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費(fèi)用。

3.3  通信和信息準(zhǔn)備

3.3.1  通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息應(yīng)以共用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

3.3.2  加強(qiáng)市級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立并管理覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

3.3.3  按照市政府應(yīng)急平臺(tái)總體框架，建立完善市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

3.4  人力資源準(zhǔn)備

3.4.1  加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

3.4.2  組織民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.4.3  推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

3.5  宣傳和培訓(xùn)

3.5.1  組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

3.5.2  組織開(kāi)展對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

4  信息管理

4.1  預(yù)警信息

4.1.1  市有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警、汛情旱情預(yù)警、地震趨勢(shì)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物、生物災(zāi)害預(yù)警等信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室。

4.1.2  市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向市有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報(bào)。

4.2  災(zāi)情管理

市、縣(市、區(qū))民政部門按照民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、評(píng)估、上報(bào)工作。

4.2.1  對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市級(jí)民政部門報(bào)告，市級(jí)民政部門接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)向市政府及省民政廳報(bào)告。

縣級(jí)人民政府及民政部門對(duì)因?yàn)?zāi)造成人員死亡（含失蹤）的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級(jí)人民政府及民政部門；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)省政府及省民政廳。

4.2.2  特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣（區(qū)）民政部門每日9時(shí)前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政部門報(bào)告，市民政部門每日10時(shí)前向市政府和省民政廳報(bào)告。

4.2.3  對(duì)于干旱災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府及民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

4.2.4市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室要定期或不定期組織相關(guān)部門召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

5  預(yù)警響應(yīng)

5.1  啟動(dòng)條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。

5.2  啟動(dòng)程序

市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

5.3  預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）及時(shí)向市減災(zāi)救災(zāi)委及相關(guān)成員單位報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)縣（市、區(qū)）發(fā)出救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。

（3）通知市皖東南救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和相關(guān)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)工作準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

（5）及時(shí)向市政府和省民政廳報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況，落實(shí)市政府和省民政廳的相關(guān)要求。

（6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5.4  預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。

6  應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，對(duì)于全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上自然災(zāi)害，市設(shè)定三個(gè)自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)。響應(yīng)等級(jí)根據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。市減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位根據(jù)相應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。

較大以下自然災(zāi)害由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)視情啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，組織實(shí)施自然災(zāi)害救助工作。

6.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

6.1.1  啟動(dòng)條件

（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

1. 因?yàn)?zāi)死亡30人以上；
2. 因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；
3. 因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上；
4. 因?yàn)?zāi)飲水困難群眾20萬(wàn)人以上，30萬(wàn)人以下。

6.1.2  啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由市長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

6.1.3  響應(yīng)措施

由市長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）市長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時(shí)收集、評(píng)估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每日12時(shí)前向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和民政廳報(bào)送綜合情況。

（4）生活救濟(jì)組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。

查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

衛(wèi)生防治組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展救災(zāi)防病工作。

生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等；指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

恢復(fù)重建組對(duì)受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、申報(bào)、立項(xiàng)，爭(zhēng)取災(zāi)后盡快實(shí)施。

宣傳報(bào)道組會(huì)同市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室，向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。

（5）災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)市民政局商市財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（6）以市政府名義組織開(kāi)展全市性救災(zāi)捐款活動(dòng)。

（7）申請(qǐng)上級(jí)支持。

（8）市減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.1.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，市長(zhǎng)決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6.2.1  啟動(dòng)條件

（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

1. 因?yàn)?zāi)死亡10人以上，30人以下；
2. 因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下；
3. 因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上，1萬(wàn)間以下；
4. 因?yàn)?zāi)飲水困難群眾10萬(wàn)人以上，20萬(wàn)人以下。

6.2.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)定，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

6.2.3  響應(yīng)措施

由市減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）10小時(shí)內(nèi)派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）根據(jù)情況，市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

（4）根據(jù)災(zāi)情需求，市民政局會(huì)同市財(cái)政局按規(guī)定程序緊急撥付救災(zāi)資金。

（5）減災(zāi)救災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室通報(bào)一次救災(zāi)情況。市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室每日12時(shí)前向市政府、市有關(guān)部門和民政廳報(bào)送綜合情況。

（6）督促縣（市、區(qū)）人民政府做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無(wú)家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防治疫病流行；加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開(kāi)展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）根據(jù)情況，申請(qǐng)上級(jí)支持和組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

（8）市減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.2.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，有市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)救災(zāi)委主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

6.3  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

6.3.1  啟動(dòng)條件

（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

1. 因?yàn)?zāi)死亡5人及以上，10人以下；
2. 因在緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上，3萬(wàn)人以下；
3. 因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上，5000間以下；
4. 因?yàn)?zāi)飲水困難群眾5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下。

6.3.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6.3.3  響應(yīng)措施

由市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情信息后，2小時(shí)內(nèi)向市政府、省民政廳報(bào)告，向有關(guān)部門通報(bào)；及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、指導(dǎo)工作。

（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（3） 堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。

（4）會(huì)商市級(jí)財(cái)政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持縣市區(qū)人民政府安排災(zāi)民基本生活。

（5）督促縣（市、區(qū)）人民政府做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置管理和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

（6）根據(jù)情況，申請(qǐng)上級(jí)支持。

（7）市減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.3.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6.4  信息發(fā)布

6.4.1  信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站發(fā)布等。

6.4.2  災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。

6.4.3  災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府或人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

7  附則

7.1  自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同組織實(shí)施救災(zāi)資金監(jiān)管工作。

7.2  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.3  預(yù)案演練

市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

7.4  預(yù)案管理和更新

市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理本預(yù)案，收集預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)組織專家評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)市政府審批。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

7.5  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室會(huì)同市民政局解釋。

7.6  預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、

檢察院，宣城軍分區(qū)。