一、起草背景及依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)安徽省工作方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕53號(hào)）要求，市政府出臺(tái)了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)宣城市實(shí)施方案的通知》，并開(kāi)展了固體廢物源頭和處置能力排查及固體廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，固廢污染防控的形式不容樂(lè)觀。5月22日，《安徽省環(huán)保廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危廢廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》（皖環(huán)函〔2018〕633號(hào)），要求深入開(kāi)展固廢排查，建立企業(yè)清單，持續(xù)開(kāi)展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。6月20日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（皖政〔2018〕51號(hào)），為切實(shí)加強(qiáng)全市固體廢物全過(guò)程監(jiān)督管理，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)此《辦法》。

《辦法》代擬稿主要依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》和《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》、《宣城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，并參考2015年7月市政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)宣城市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法的通知》、宣城市生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室2018年4月和5月分別印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展固體廢物排查整治工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物環(huán)境違法行為排查整治工作的緊急通知》等文件。

二、起草過(guò)程

6月20日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（皖政〔2018〕51號(hào)）后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，要求我局結(jié)合我市實(shí)際提出貫徹意見(jiàn)。6月27日，我局收到文件后高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自部署開(kāi)展此項(xiàng)工作。為切實(shí)加強(qiáng)全市固體廢物全過(guò)程監(jiān)督管理，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《宣城市人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》（后修改為“實(shí)施辦法”），上報(bào)市政府辦公室并征求有關(guān)部門意見(jiàn)。7月6日，我局按照政府辦的要求，將《辦法》送市交通局、市公安局等市直有關(guān)單位及各縣市區(qū)政府，要求各單位于7月12日下午5:00前，將意見(jiàn)反饋至市環(huán)保局。7月25日，市政府召開(kāi)《辦法》討論會(huì)，參會(huì)人員包括交通局、市公安局等市直有關(guān)單位，會(huì)上各部門分別對(duì)《辦法》發(fā)表了看法和建議，根據(jù)各部門反饋意見(jiàn)，我局進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并于7月31日再次征求與會(huì)單位意見(jiàn)，8月6日我局再次綜合有關(guān)單位反饋意見(jiàn)最終形成此《辦法》。

三、創(chuàng)新舉措

一是對(duì)固體廢物開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈條管控。從固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出明確管理要求，以固體廢物申報(bào)登記為抓手，加強(qiáng)固體廢物污染防控工作。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。環(huán)保、公安、交通、衛(wèi)計(jì)、住建、經(jīng)信、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、城管、文明等部門加強(qiáng)配合，深化分工協(xié)作。三是加大涉固體廢物污染環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)力度。提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)公眾舉報(bào)固體廢物違法行為的熱情，為實(shí)現(xiàn)全民防控營(yíng)造氛圍、提升動(dòng)力。

四、主要內(nèi)容及下一步舉措。

《辦法》按照“控源頭、獎(jiǎng)舉報(bào)、查輸運(yùn)、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”總體思路，分6大部分，并體現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）控源頭方面。實(shí)行固體廢物信息化監(jiān)管，完善覆蓋市、縣兩級(jí)的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉固體廢物企業(yè)依托平臺(tái)實(shí)施申報(bào)登記，逐步實(shí)行固體廢物信息化監(jiān)管。嚴(yán)格固體廢物轉(zhuǎn)移管理，固體廢物跨省貯存、處置應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，嚴(yán)格落實(shí)利用類危險(xiǎn)廢物外省轉(zhuǎn)入限額，禁止外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入我市焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣轉(zhuǎn)移利用，應(yīng)當(dāng)在所在地設(shè)區(qū)市或縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記。推進(jìn)固體廢物減量化，提高固體廢物綜合利用水平。

（二）獎(jiǎng)舉報(bào)方面。暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)修訂《宣城市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，增加涉危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條款，大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門在環(huán)保部門年度預(yù)算中予以保障。

（三）查輸運(yùn)方面。建立市內(nèi)通航水域港口碼頭清單管理制度。建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得經(jīng)營(yíng)資格從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人列入清單管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營(yíng)人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級(jí)、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)碼頭，加強(qiáng)市際運(yùn)輸管控。

（四）堵落地方面。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，工業(yè)園區(qū)要建立獨(dú)立網(wǎng)格。各級(jí)網(wǎng)格由一名政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)固體廢物排查實(shí)行“四聯(lián)簽”清單制度。充分發(fā)揮發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為。

（五）嚴(yán)打擊方面。規(guī)范案件受理，市級(jí)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，提高對(duì)固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，加強(qiáng)市級(jí)公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在固體廢物污染環(huán)境方面的協(xié)作配合。強(qiáng)化案件偵辦，市級(jí)公安機(jī)關(guān)打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案?jìng)刹槟Ｊ?，圍繞源頭、中介、運(yùn)輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C。實(shí)行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級(jí)申報(bào)、層級(jí)掛牌、上級(jí)指定”掛牌督辦制度。強(qiáng)化辦案協(xié)作。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，與環(huán)保、檢察院協(xié)作配合。

（六）問(wèn)責(zé)方面，根據(jù)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的具體情形，根據(jù)有關(guān)問(wèn)責(zé)辦法，提出問(wèn)責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門追究責(zé)任。對(duì)有關(guān)失職失責(zé)行為，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。