宣城市人民政府關(guān)于

印發(fā)宣城市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

       現(xiàn)將《宣城市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2016年12月30日

 

宣城市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省土壤污染防治工作方案的通知》（皖政〔2016〕116號）的要求，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，立足宣城市情，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為打造“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系進一步健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（二）主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、重點任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、安徽省有關(guān)部署和要求，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉再生、化工、電鍍等重點行業(yè)和危險廢物利用處置企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查;2017年，依據(jù)國家和安徽省土壤詳查方案和技術(shù)規(guī)定，制定實施宣城市土壤環(huán)境質(zhì)量詳查方案；2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019年底前，掌握已關(guān)閉搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況；2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立宣城市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)委、衛(wèi)計委等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。以下均需相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和園區(qū)管委會落實，不再列出）

2．建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，按國家和安徽省有關(guān)要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建設(shè)宣城市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)工作需要，選擇耕地、林地、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、茶園和果園集中分布區(qū)、飲用水水源地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有縣（市、區(qū)）。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、國土資源局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，全市每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入相應(yīng)財政預(yù)算予以保障。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土資源局、農(nóng)委等參與）

3．提升土壤環(huán)境信息化管理水平。2018年底前，整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立宣城市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估等信息共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、教體局、科技局、經(jīng)信委、國土資源局、住建委、農(nóng)委、衛(wèi)計委、林業(yè)局等參與）

（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

4．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家有關(guān)要求，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地和茶園、果園等園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，依據(jù)國家出臺的有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，2018年9月底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，2020年底前，完成園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)市政府審定后，上報省級人民政府。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每5年對各類別耕地、園地的面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、國土資源局、林業(yè)局參與）

5．切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局等參與）2018年底前，宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、寧國市、涇縣要制定土壤環(huán)境保護方案。（相關(guān)縣級人民政府分別負責(zé)）在增糧規(guī)劃項目區(qū)、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展的生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、綠肥種植、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,實施好耕地質(zhì)量保護和提升行動，改良土壤，治理酸化，改造中低產(chǎn)田，使耕地酸化、污染等問題得到有效控制。在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧油萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建項目以及水稻核心示范區(qū)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地建設(shè)過程中，實施主體以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護責(zé)任，要避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、發(fā)展改革委、水務(wù)局等參與）市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)委等參與）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉再生、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委參與）

6．著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，2018年底前，制定實施受污染耕地安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，爭取盡早形成完善的產(chǎn)地準(zhǔn)出機制，與食品藥監(jiān)部門共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和準(zhǔn)入管理銜接。積極開展質(zhì)量追溯試點，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)，加快質(zhì)檢體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積0.3萬畝。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、食品藥品監(jiān)管局參與）

7．全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依據(jù)國家出臺的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)定，2018年底前，完成宣城市特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）在2019年要完成制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。針對嚴格管控類耕地，有關(guān)縣（市、區(qū)）要在2018年底前制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。結(jié)合全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查結(jié)果，探索實行重金屬污染耕地等耕地輪作休耕制度試點，嚴守耕地生態(tài)保護紅線。到2020年，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積0.3萬畝。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與）

8．加強園地、林地、草地土壤環(huán)境管理。通過加強日常監(jiān)管，深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、合作社、家庭農(nóng)場，開展種植環(huán)節(jié)禁限用農(nóng)藥使用行為專項檢查活動，以檢查生產(chǎn)記錄及投入品進貨查驗、安全間隔期（休藥期）等管理制度建立、落實情況以及查處假劣農(nóng)資、未登記農(nóng)資、標(biāo)簽不合格農(nóng)資和甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥為重點，嚴格控制茶場、核桃和板栗種植區(qū)等園地、林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，在發(fā)展草地畜牧業(yè)的同時，要推行農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)種養(yǎng)模式。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委牽頭負責(zé)園地、草地有關(guān)工作，林業(yè)局牽頭負責(zé)林地有關(guān)工作,食品藥品監(jiān)管局參與）

（三）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

9．明確管理要求。自2017年起，依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定和環(huán)境管理相關(guān)要求，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉再生、化工、電鍍、危險廢物利用處置等重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估；已經(jīng)收回的，由所在地的縣級人民政府負責(zé)開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住建委參與）

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地的縣級人民政府負責(zé)組織開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估。調(diào)查評估結(jié)果向市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、規(guī)劃局、住建委、農(nóng)委等參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。（市國土資源局、規(guī)劃局牽頭，市住建委、環(huán)保局等參與）經(jīng)風(fēng)險評估確認地塊污染風(fēng)險超過可接受水平，且暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險管控方案，采取風(fēng)險管控措施，防止污染擴散，并由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方采取補救措施，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、住建委、水務(wù)局等參與）

10．落實監(jiān)管責(zé)任。宣城市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。（市規(guī)劃局負責(zé)）宣城市各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市國土資源局負責(zé)）宣城市各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。（市環(huán)保局負責(zé)）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管（市規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局負責(zé)）。

11．嚴格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。宣城市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（市國土資源局、規(guī)劃局牽頭，市住建委、環(huán)保局等參與）

（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

12．加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局等參與）擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)委等參與）不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委負責(zé)）各縣（市、區(qū)）要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（市國土資源局負責(zé)）依法嚴查向灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、林業(yè)局等參與）各縣（市、區(qū)）等要加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土資源局等參與）

13．防范建設(shè)用地新增污染。對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物以及涉及釋放伴生放射性物質(zhì)的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。宣城市各級環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，宣城市及有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)展改革委參與）

14．強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局（市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與）。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染（市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委、環(huán)保局參與）。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉再生、焦化等行業(yè)企業(yè)（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與）。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與）。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所（市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、城管局、發(fā)展改革委參與），合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與）。

（五）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

15．嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。2017年6月底前，宣城市及所轄縣（市、區(qū)）根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有關(guān)機構(gòu)對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳宣城市及省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位環(huán)境管理，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

加強汽車及汽車零部件、應(yīng)用電子等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府分別負責(zé)）以電鍍生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局參與）各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。（市環(huán)保局負責(zé)）有色金屬冶煉再生、化工、電鍍、危險廢物利用處置等重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備案。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。2018年底前，宣州區(qū)、寧國市、涇縣、績溪縣等要完成全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)自2017年起每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市經(jīng)信委、安監(jiān)局、環(huán)保局牽頭，市國土資源局參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和重金屬污染防治相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立涉及重金屬產(chǎn)生和排放的園區(qū)（或?qū)I(yè)片區(qū)），推進現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)搬遷入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目。依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。嚴格重金屬污泥的全過程管理，嚴防隨意傾倒和簡易處理，強化綜合利用和安全處理處置。落實國家和安徽省涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委參與）

加強工業(yè)廢物處理處置。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)展改革委、國土資源局、商務(wù)局等參與）

16．控制農(nóng)業(yè)污染。全面落實《宣城市“到2020年農(nóng)藥、化肥使用量零增長”行動方案》，走“控、替、精、統(tǒng)”節(jié)藥技術(shù)路徑和“改、培、保、控”節(jié)肥技術(shù)路徑，扎實推進農(nóng)藥、肥料減量使用工作。實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生物農(nóng)藥等綜合防治技術(shù)，推進精準(zhǔn)用藥、使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代植保機械以及防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、頻振式殺蟲燈和抗病蟲害品種；深入推進測土配方施肥覆蓋范圍，增施有機肥，繼續(xù)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)以及滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)。積極探索和借鑒有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、住建委、供銷合作社參與）

加強廢棄農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜回收處理和利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全宣城市農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。自2017年起，宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣要率先啟動實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2020年，實現(xiàn)80%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，力爭實現(xiàn)當(dāng)季廢棄農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市供銷合作社、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、公安局、工商質(zhì)監(jiān)局等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，加大獸用抗菌藥、瘦肉精使用專項整治力度，促進源頭減量，到2020年，要杜絕瘦肉精等違禁產(chǎn)品，其他獸藥殘留檢出率控制在0.1%以下，重金屬殘留檢出率控制在0.5%以下,防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。落實《宣城市畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案》，對新（擴、改）建的養(yǎng)殖場嚴格實行“三同時”制度，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理，推進養(yǎng)殖企業(yè)實施“雨污分流-干濕分離-糞污收集-污染治理-廢棄物綜合利用”全過程綜合治理。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，重點推廣豬（禽）-沼-果（茶、林、菜、糧）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)。加強病死（害）豬無害化處理監(jiān)管，落實養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死（害）豬無害化處理補貼政策。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)用地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局參與）

17．減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。（市創(chuàng)建辦、住建委牽頭，市城管局、發(fā)展改革委、財政局等參與）要在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，全面整治因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾填埋場，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的清理工作。對于滲濾液處理不達標(biāo)的垃圾填埋場，實行升級改造；對服役期滿的，進行規(guī)范封場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。到2020年，基本實現(xiàn)城市生活垃圾分類收集處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99%，基本建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用。選擇人口規(guī)模較大的居民小區(qū)開展試點，建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物回收機制，強化安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、住建委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局等參與）

（六）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

18．明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住建委參與）

19．制定治理與修復(fù)規(guī)劃。結(jié)合安徽省土壤污染治理與修復(fù)的工作安排和有關(guān)要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年9月底前，市、縣兩級完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，報上一級環(huán)境保護部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住建委、市農(nóng)委等參與）

20．有序開展治理與修復(fù)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，做好污染場地排查工作，按場地風(fēng)險大小逐步開展治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。（市國土資源局、規(guī)劃局牽頭，市住建委、環(huán)保局參與）要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成受污染耕地治理與修復(fù)面積1000畝。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、環(huán)保局參與）

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向移出地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。依據(jù)國家出臺的有關(guān)規(guī)定實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住建委、農(nóng)委參與）

21．監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，市環(huán)保局會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。2018年起，市環(huán)保局依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托第三方機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住建委、農(nóng)委參與）

四、保障措施

（一）推進土壤污染防治制度建設(shè)，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

2. 健全管理制度。結(jié)合國家和安徽省有關(guān)土壤污染防治法規(guī)以及本市實際，適時制定宣城市土壤污染防治相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、管理辦法和相關(guān)配套實施細則,（法制辦牽頭，市直相關(guān)單位參與）出臺污染場地環(huán)境風(fēng)險防范的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)等相關(guān)管理制度和政策措施，建立健全土壤污染防治管理制度。（市環(huán)保局負責(zé)）

23．全面強化監(jiān)管執(zhí)法。建立污染場地環(huán)境監(jiān)管體系，對污染場地實施全過程監(jiān)管，形成污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，確保無污染場地風(fēng)險事故發(fā)生。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉再生、化工、電鍍、危險廢物利用處置等行業(yè)以及宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、寧國市、涇縣等產(chǎn)糧（油）大縣、縣級以上政府所在地城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、污灌區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、果茶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、集中式飲用水水源地、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土資源局、住建委、農(nóng)委等參與）

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢危廢、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)查處。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國土資源局、住建委、農(nóng)委、交通局、安監(jiān)局、林業(yè)局等參與）

（二）加大科技研發(fā)力度，推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

24．支持土壤污染防治研究。支持有關(guān)高等院校、科研院所、企業(yè)等針對宣城市土壤環(huán)境問題開展研究。積極爭取有關(guān)科技專項基金等，重點支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、教體局、國土資源局、環(huán)保局、住建委、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計委等參與）

25．加大適用技術(shù)推廣力度。2020年底前力爭完成宣城海螺水泥窯協(xié)同處置污染土壤等污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目建設(shè)。根據(jù)試點情況，形成一些易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、國土資源局、住建委等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，探索建立以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等成果轉(zhuǎn)化平臺。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、教體局、經(jīng)信委、國土資源局、環(huán)保局、住建委、農(nóng)委等參與）

26．推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開本地服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委參與）通過措施推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，催生綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育若干充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委、國土資源局、住建委、經(jīng)信委、商務(wù)局、工商質(zhì)監(jiān)局參與）規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市工商質(zhì)監(jiān)局參與）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、環(huán)保局參與）

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

27．強化政府主導(dǎo)。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)信委、財政局、國土資源局、住建委、農(nóng)委等參與）

加大財政投入。市、縣財政加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和安徽省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。宣城市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、畜牧業(yè)專項資金等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)委等參與）

完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（市農(nóng)委牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、國土資源局、環(huán)保局、住建委、地稅局、供銷合作社等參與）

28．發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委參與）加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（市財政局牽頭，市農(nóng)委、住建委、國土資源局、環(huán)保局等參與）積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（市金融辦牽頭，人民銀行宣城市中心支行、銀監(jiān)分局、環(huán)保局等參與）鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)利用多層次資本市場融資。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（金融辦牽頭，市環(huán)保局參與）

29．加強社會監(jiān)督。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住建委、農(nóng)委等參與）

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住建委、農(nóng)委等參與）

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。宣城市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（市人民檢察院、市人民法院牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、住建委、水務(wù)局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

30．開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教體局、國土資源局、住建委、農(nóng)委、文廣新局、網(wǎng)信辦、糧食局、科協(xié)等參與）

（四）加強目標(biāo)考核，嚴格責(zé)任追究。

31．明確縣級政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是實施本工作方案的主體。各縣（市、區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住建委、農(nóng)委等參與）

32．加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市政府成立由政府分管負責(zé)同志擔(dān)任組長、市有關(guān)單位負責(zé)同志參加的土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立宣城市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決土壤污染防治重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市有關(guān)部門參與）

33．落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，嚴禁通過偷排、漏排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)以及不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。要加強生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風(fēng)險排查、評估和防控，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國資委等參與）

34．嚴格評估考核。土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核體系。2017年3月底前，根據(jù)安徽省人民政府與市人民政府簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。分年度對各縣（市、區(qū)）重點工作進展情況進行評估，2020年，對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果經(jīng)市政府同意后向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計局、市政府目標(biāo)辦等參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)獎補資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局、發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，由市政府或市政府委托的有關(guān)部門約談有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和市級人民政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以批評教育、組織處理或黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、監(jiān)察局參與）