解讀人：宣城市審計(jì)局黨組書記、局長黃煌

2017年5月，宣城市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋健全完善審計(jì)工作機(jī)制的實(shí)施辦法》（宣辦發(fā)〔2017〕22號(hào)，以下簡稱《辦法》）。市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人圍繞《辦法》出臺(tái)的相關(guān)情況開展政策解讀。

一、《辦法》出臺(tái)的背景

對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的明確要求，也是市委、市政府交給的重大任務(wù)。

2017年3月，安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋健全完善審計(jì)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，健全完善審計(jì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，提高審計(jì)能力和效率，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，更好服務(wù)決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽提出了總體要求。

為貫徹執(zhí)行好《關(guān)于堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋健全完善審計(jì)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，我們起草了《關(guān)于堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋健全完善審計(jì)工作機(jī)制的實(shí)施辦法》，經(jīng)市政府辦公室、市委辦公室審核，報(bào)請(qǐng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志審定后，印發(fā)施行。

二、《辦法》主要內(nèi)容及創(chuàng)新之處

《辦法》共4個(gè)部分，依次是總體要求、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋范圍、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋措施和加強(qiáng)組織保障。

1、確定審計(jì)監(jiān)督全覆蓋范圍。對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，做到應(yīng)審盡審。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審職務(wù)全任期、公共資金運(yùn)行全過程、項(xiàng)目建設(shè)全流程的審計(jì)全覆蓋。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)方式。有效整合各審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目資源，促進(jìn)形成合力。以財(cái)政審計(jì)大格局為平臺(tái)，加大對(duì)統(tǒng)一組織開展的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的整合力度，從宏觀和整體上進(jìn)行分析，提煉綜合成果，確保審計(jì)效用最大化。

3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋措施。堅(jiān)持防治并舉、重在預(yù)防，推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)問題易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域和崗位，強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)警預(yù)防措施，建立事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)預(yù)警體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升審計(jì)干部的業(yè)務(wù)能力和水平，健全規(guī)范審計(jì)程序和機(jī)制，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋提供有力基礎(chǔ)保障。

三、《辦法》出臺(tái)的主要意義

《實(shí)施辦法》明確了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、國有企業(yè)審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的范圍和時(shí)間要求，初步建立健全了事前預(yù)防提醒機(jī)制、事中跟蹤預(yù)警機(jī)制、事后警示告誡機(jī)制、多方聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，完善重大項(xiàng)目建設(shè)全程介入機(jī)制，目的就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，全方位、寬領(lǐng)域、多維度、立體式的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)時(shí)間過程全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。