近日，省政府通報了2018年度目標管理績效考核先進單位，我市獲得全省目標管理績效考核先進單位和穩(wěn)增長貢獻單項考核先進單位兩個獎項(分別位居全省第五位)，連續(xù)第四年榮獲省政府目標管理績效考核先進單位。這是2017年省政府考核設置兩個獎項以來，我市首次實現(xiàn)大滿貫。

    2018年，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實省委、省政府決策部署，緊抓長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，全力推動與G60科創(chuàng)走廊城市融合發(fā)展，著力“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”，皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市建設邁出更加堅實的步伐。年中，面對復雜嚴峻的宏觀環(huán)境和持續(xù)加大的經濟下行壓力，堅持問題導向，狠抓經濟運行調度，出臺了穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各方面政策措施，形成了“1+N”政策體系，有效破解了經濟發(fā)展中的一系列難點問題，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。全年，全市各級干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為、永不懈怠的精神狀態(tài)，勇挑重擔，主動作為，統(tǒng)籌推進經濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展，狠抓巡視、督察反饋問題整改和非洲豬瘟防控各項工作，較好地處理了高質量發(fā)展與高速度增長之間的關系, 圓滿完成省政府下達的各項目標任務，向全市人民交上了一份合格的答卷。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。借此機會，謹向為我市在省政府考核爭先進位付出辛勤汗水的各縣市區(qū)、市直各單位干部職工表示衷心的感謝！向關心支持全市經濟社會發(fā)展的各家媒體和記者朋友們表示衷心的感謝！

一、基本情況
2018年，省政府對各市政府考核指標分7大類73項指標111項子指標。具體考核中經拆分，共計121個指標。121個指標中，我市有93個指標居全省前8位，占76.86%，指標個數(shù)比上年增加10個；其中，位居全省第1位指標有34個，占22.67%，與上年持平?？傮w看，呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是各項指標齊頭并進。從7大類指標得分看，較2017年穩(wěn)中有升。第一，經濟發(fā)展類指標位次得到鞏固。2018年度，省對市目標考核中，經濟發(fā)展類指標權重36分，占總分比為24%，我市得29.12904分，去權重后居全省第7位，與2017年比位次持平。經濟發(fā)展類指標去權重后前8名的市分別為合肥市、阜陽市、亳州市、蕪湖市、馬鞍山市、滁州市、宣城市、宿州市，這8個市中，除宿州市考核總分未進入前8位外，其他7個市考核總分均進入全省前8位，獲得先進單位表彰。因此，經濟發(fā)展類指標考核能否進入全省前8位是某一個市能否在省考核中獲得先進的決定因素。第二，民生福祉類指標位次得到提升。2018年度，省對市目標考核中，民生福祉類指標權重27分，占總分比為18%，我市得25.8496分，去權重后居全省第1位，較2017年前進1位。第三，平安建設類指標位次相對穩(wěn)定。2018年度，省對市目標考核中，平安建設類指標權重17.5分，占總分比為11.67%，我市得16.9195分，去權重后居全省第3位，比2017年比位次后退1位。第四，工作評價類指標位次大幅提升。2018年度，省對市目標考核中，工作評價類權重35分，占總分比為23.33%，我市得33.7451分，居全省第2位（各市權重相同），較2017年前進6位。第五，現(xiàn)場考核成績較好。2018年度，18個現(xiàn)場考核指標權重為8.227分，我市僅扣0.065分（財政民生支出和民生工程、應急管理、軍民融合），有15個指標位次居全省第1位、得滿分。
二是優(yōu)勢指標繼續(xù)保持。30個指標在省考核中的位次與上年持平，占24.79%。主要是：全員勞動生產率、旅游業(yè)、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社保參保、人才建設、人口計劃生育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、“兩治三改”工作、耕地保護、安全生產等指標。38項指標在省考核中的位次實現(xiàn)前移，占31.4%。其中，地區(qū)生產總值、稅收收入占財政收入比重、重點項目推進、徽商大會集中簽約項目履約、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)、民營經濟、公共文化服務體系建設、文化產業(yè)發(fā)展、土壤污染防治、水利建設和防汛責任落實、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、統(tǒng)計工作、創(chuàng)先爭優(yōu)等14個指標由2017年的9位以后上升到2018年的前8位。特別值得一提的是農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)及創(chuàng)先爭優(yōu)指標由2017年的第11位、第10位躍升至2018年的全省第1位，文化產業(yè)發(fā)展、土壤污染防治、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務等指標位次前移了8位以上。
三是新增指標開局良好。2018年考核辦法新增了13個指標。13個指標中有10個指標位次居全省前8位，占76.92%。分別是：民間投資額占固定資產投資總額的比重，規(guī)下工業(yè)增加值、降成本工作、取締地條鋼、工業(yè)用電，科技成果登記數(shù)，每萬人口新增法人企業(yè)數(shù)、城鎮(zhèn)居民增收工作推進落實、水土保持目標責任、綠色礦山創(chuàng)建和地質災害防治、林長制實施情況、“四送一服”雙千工程及“四最”營商環(huán)境、“證照分離”改革工作，五大發(fā)展行動計劃實施情況。其中，民間投資額占固定資產投資總額的比重，規(guī)下工業(yè)增加值、降成本工作、取締地條鋼、工業(yè)用電，綠色礦山創(chuàng)建和地質災害防治，“四送一服”雙千工程及“四最”營商環(huán)境、“證照分離”改革工作等4個指標位次居全省前3位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增速與人均GDP增速之比處全省第15位。
總結成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，2018年度有39個指標位次與2017年比，后退明顯，其中，社會消費品零售總額由2017年的全省第8位退至2018年的第15位，服務業(yè)由2017年的全省第7位退至2018年的第14位，公共交通由2017年的全省第1位退至2018年的第14位，水環(huán)境質量由2017年的全省第1位退至2018年的第13位，能源“雙控”指標由2017年的全省第1位退至2018年的第13、14位，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由2017年的全省第1位退至2018年的第10位，消防工作由2017年的全省第1位退至2018年的第11位，軍民融合發(fā)展由2017年的全省第1位退至2018年的第10位。全民科學素質、政府性債務管理及財政資金制度建設、政風建設等3個指標連續(xù)兩年處全省后5位。這些必須高度重視，認真加以解決。
二、主要做法
第一，堅持黨政同責，形成了齊抓共管的工作機制。一是市委、市政府高度重視。市委主要領導每季度主持召開季度經濟運行調度會，聽取經濟運行、項目建設及主要工作進展情況，研究分析形勢，剖析存在問題，制定切實可行的措施。市政府主要領導每兩個月主持召開市政府重點工作會議，聚焦經濟運行、項目建設、招商引資及階段性重點工作推進中存在的突出問題，提出解決問題的思路和辦法。常務副市長每月主持召開月度經濟運行調度會，分析研判上個月經濟運行情況、主要指標完成情況和重大部署、重大項目推進情況，協(xié)調解決有關問題，確保各項目標任務落實到位。其他分管市領導不定期召開專項工作調度會，針對存在突出、重點問題，提出落實推進的具體舉措。全市形成了主要領導親自抓，分管領導共同抓，責任單位具體抓的工作格局。二是堅持黨政同考、一體推進。近年來，我市始終堅持對所有市直單位進行目標管理績效考核，不論是黨群機構、政府組成部門，還是垂直管理單位，一律納入市委、市政府目標管理績效考核范疇，全面壓實各單位工作責任，真正做到加快發(fā)展沒有旁觀者。2018年度市直單位考核辦法明確將“承擔省政府目標管理考核單項指標居全省前8位（去權重），較上年進位” 的作為加分項，將“承擔省政府目標管理考核單項指標居全省第9位及以后（去權重）”的作為扣分項，賦予8分的分值，進行考核。從近年來市直單位考核結果看，凡承擔的考核指標在全省位次較好的，單位考核等次一般都是優(yōu)秀等次。這樣不僅傳導了壓力，同時也調動了各單位在省政府考核中的爭先進位的積極性。三是考核結果與表彰獎勵掛鉤。對考核先進縣市區(qū)予以重獎，對市直單位的考核結果是市委綜合考核的重要組成部分，直接影響考核等次，特別是一次性獎勵發(fā)放。
第二，堅持過程管控，建立了以問題為導向的預警機制。一是強化月度監(jiān)測。按月跟蹤了解10項國務院、省《政府工作報告》涉及我市的量化指標、64項市《政府工作報告》分解明確的量化指標和45項重點項目任務月度進展情況，及時匯總形成情況報告送市領導閱研，為下月加強工作推進提供了參考。二是落實季度預警。認真做好省對市經濟運行考核工作，緊盯20項指標在省政府考核中的位次，針對相關指標落后現(xiàn)狀，及時印發(fā)通報，進行預警，要求相關單位采取措施，加強整改促提升。進一步加強對縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)經濟運行考核，制定出臺了《關于進一步完善2018年全市經濟運行季度考核機制的通知》（辦〔2018〕37號），按季度通報各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)得分位次，指出在全市落后的具體指標，靶向指引，針對性更強，激發(fā)了各地爭先進位的斗志，形成了你追我趕的局面。根據(jù)月監(jiān)測、季預警發(fā)現(xiàn)的問題以及持續(xù)加大的經濟下行壓力，市委、市政府審時度勢，研究出臺了《中共宣城市委、宣城市人民政府關于促進經濟高質量發(fā)展的實施意見》（宣發(fā)〔2018〕7號）等一系列政策措施，形成了“1+N”政策體系，通過政策措施的執(zhí)行，有效破解了經濟發(fā)展中的一系列難點問題，全年經濟運行穩(wěn)中有進、進中向好，主要經濟指標增幅好于預期、高于全國全省。三是扎實做好收官。繼續(xù)堅持“三帳一跟蹤”制度。12月份，考核進入全面收官階段，市政府督查室（市目標辦）牽頭，認真安排做好結賬、對賬、收賬各項工作。先后多次下發(fā)督辦通知，要求各責任單位對照考核細則，逐項核實任務完成情況，認真梳理存在問題，列出問題清單，對標抓好整改。同時還要求各單位要高度關注省級機構改革動態(tài)，對因涉及人員、機構調整對考核工作產生的影響提前預判，認真做好工作對接。1—2月份，考核進入評分的關鍵時期，共有38個市直單位的負責同志98批次，赴省直對口部門進行對接，了解動態(tài)，爭取好的成績及位次。自2月18日—5月9日，圍繞省政府考核指標，市政府督查室（市目標辦）建立了指標動態(tài)及與省對接情況定期報告制度，及時將考核指標的最新結果及對上爭取情況報送市委、市政府，供決策參考。
第三，堅持跟蹤問效，完善了整改銷號促落實的推進機制。一是堅持早部署早安排。2018年5月，省政府目標管理績效考核辦法印發(fā)后，我市牢牢把握“省里考什么我們就考什么”的原則，及時研究制定了對縣市區(qū)、市直單位的考核辦法，保證了考核導向和方向明確，這也是我市連續(xù)多年獲得省政府考核先進單位的基本經驗。二是堅持勤分析勤對接。市政府督查室（市目標辦）注重加強對省政府考核體系、考核細則的學習，組織編印了《2018年省政府目標管理績效考核細則匯編》，在認真研學的基礎上，先后撰寫了《2018年省政府目標管理績效考核各指標考核情況分析》等多篇送閱材料，為領導對相關考核指標實施精準調度提供了參考。針對部分指標在全省位次下滑嚴重的現(xiàn)狀，組織進行了調研，形成了《我市社會消費品零售總額增長處全省末位調研報告》《全市工業(yè)用電量增幅全省倒數(shù)具體情況分析》《關于揚子鱷自然保護區(qū)問題整改對我市目標考核工作影響情況分析》等材料，供領導閱研。堅持定期與省政府督查室、其他15個市聯(lián)系對接，及時掌握省政府考核動態(tài)及相關情況，切實掌握工作的主動權，為有針對性的加強調度找準了方向。三是堅持抓具體抓推進。圍繞國務院第五次大督查、省政府重大政策措施落實情況、四項政策落實情況等督查反饋問題，下發(fā)問題整改清單，要求按月報送整改進展，做到問題不整改到位不罷休。針對目標管理性績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間建立問題臺帳，下發(fā)督查通知，跟蹤整改進展，直至落實到位、問題銷號。對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是責任單位在完成考核任務中存在的突出問題，第一時間向市委市政府報告，市委、市政府領導均第一時間批示，有效地推動了問題解決。狠抓現(xiàn)場考核工作。省委綜合考核組從省政府目標管理績效考核指標中，抽取18項指標的有關考核內容（8.227分）進行現(xiàn)場考核評分。在總結前兩年現(xiàn)場考核經驗的基礎上，市政府督查室（市目標辦）對相關指標考核材料逐一進行審核把關，要求按統(tǒng)一格式匯編成冊，現(xiàn)場考核時，要求單位主要負責同志到場匯報說明，過細的工作保證了現(xiàn)場考核取得了較好成績。
三、2019年考核工作展望
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！背煽冎荒苷f明過去，2019年考核工作的大幕已經徐徐展開。與2018年度考核辦法比，2019年度省政府對各市政府考核辦法有較大調整：一是獎勵數(shù)量有調整。2019年獎勵目標管理績效考核結果排名前7位的市政府，與2018年相比減少1個。二是考核指標有調整。2019年度考核總指標數(shù)為110項，其中76項是2018年度考核指標，29項是在2018年基礎上修訂指標，新增5項指標。2018年度考核辦法中的8項指標不再考核。認真分析2019年考核辦法，繼續(xù)保持先進可謂任重而道遠：
一是計分辦法的調整，對我市在全省考核中爭先進位影響較大。我市作為經濟總量在全省并不占優(yōu)的市之一，之所以近年來能在省政府目標管理績效考核中獲得較好位次，一個重要的原因是相關考核指標計分辦法對我有利。2019年度考核辦法將靜態(tài)、動態(tài)基礎分均調整為60分，我市經濟總量偏小的劣勢立即顯現(xiàn)，經測算，相關指標考核得分明顯下降。
二是經濟運行考核辦法的修改以及增減分項的增加，將直接左右考核結果。經濟運行考核是省政府對各市政府年度考核的重要組成部分。2019年度經濟運行考核指標做了調整，新增的“建筑業(yè)增加值”和“服務業(yè)增加值”指標我市不占優(yōu)?？己宿k法還規(guī)定，主要經濟指標報告期實際值每高于（低于）全省平均0.1個百分點，加（扣）0.1分。2019年度的一季度，我市地區(qū)生產總值、社會消費品零售總額、服務業(yè)增加值、人民幣存貸款等指標增幅均低于全省平均增幅，根據(jù)辦法均將會被扣分，這些將直接影響我市考核得分。近期，省政府出臺了《促進經濟持續(xù)健康發(fā)展約談機制》，經濟運行季度考核得分排名后3位、季度地區(qū)生產總值等5項指標增速同時有2項及以上排名后3位的都要被約談，按規(guī)定受到省政府約談的，每次扣1分。
三是傳統(tǒng)弱勢指標未見起色，新增指標或將成為新的短板。社會消費品零售總額、服務業(yè)增加值、人民幣存貸款等指標2018年以來持續(xù)低位徘徊，雖然進行多次調度，始終沒有較大改觀。單位GDP能耗降低率和能源消費總量指標是我市“卡脖子”指標，更是一票否決指標，要實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，更要完成節(jié)能減排控制目標，壓力山大。生態(tài)環(huán)境類指標分值增加較多，如突出環(huán)境問題整改由1分調整為1.5分，因我市正處于發(fā)現(xiàn)問題整改期，相關指標獲得高分的可能性不大。新增的制造業(yè)增加值占GDP比重、企業(yè)吸納技術合同成交額增速、醫(yī)?；鸢踩衅髽I(yè)退休人員社會化管理等4項指標，我市均沒有優(yōu)勢。
綜上所述，2019年要實現(xiàn)市政府主要領導在全市經濟發(fā)展形勢分析會及經濟高質量發(fā)展推進會上提出的“確保實現(xiàn)‘保七穩(wěn)五爭第三’基礎上的爭先進位”目標，擔子更加沉重，任務更加艱巨。眾所周知，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。我相信有市委、市政府的堅強領導，有各縣市區(qū)、市直各單位的拼搏進取、頑強工作，有各家媒體和記者朋友們的大力支持，我們一定能戰(zhàn)勝一個又一個困難、取得了一個又一個突破、贏得一個又一個成績。