4月15日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）終于修改并正式公布。這是條例實(shí)施11年來的首次修改，此次修改涉及6章共56條，幅度空前，其中最重要的33個(gè)變化，

一、體例優(yōu)化

原條例分為“總則”、“公開的范圍”、“公開的方式和程序”、“監(jiān)督和保障”和“附則”五部分，現(xiàn)改為“總則”、“公開的主體和范圍”、“主動(dòng)公開”、“依申請公開”、“監(jiān)督和保障”和“附則”六部分。將“主動(dòng)公開”和“依申請公開”兩大公開方式單獨(dú)列明為各一章，體例上更加清晰和完整。

二、完善“政府信息”定義

現(xiàn)條例第二條明確了政府信息產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)“履行行政管理職能”過程中，相比原來的“履行職責(zé)”的表述更加明確和具體，統(tǒng)一了各方關(guān)于原條例“履行職責(zé)”的理解。

三、明確垂直領(lǐng)導(dǎo)部門政府信息公開工作主管職責(zé)

現(xiàn)條例第三條第四款明確規(guī)定了“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳（室）主管本系統(tǒng)的政府信息公開工作。”因此海關(guān)、金融、國稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的政府信息公開主管工作不再由同級人民政府承擔(dān)。

四、明確政府信息公開原則

除原條例的“公正、公平、便民”外，現(xiàn)條例第五條還增加了“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外”的政府信息公開原則。

五、明確了“其他組織”不包括行政機(jī)關(guān)

原條例中“公民、法人、其他組織”這一表述反復(fù)出現(xiàn)，但就其他組織是否包含其他行政機(jī)關(guān)這一問題，實(shí)踐中爭議頗大?，F(xiàn)條例第十條第一款明確將“其他組織”與“其他行政機(jī)關(guān)”并列，并明確了行政機(jī)關(guān)從其他行政機(jī)關(guān)獲取的政府信息，該信息的公開主體應(yīng)為“制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)”。

六、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可能成為政府信息公開責(zé)任主體

現(xiàn)條例第十條第二款規(guī)定，如果“對外以自己名義履行行政管理職能”，那么派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可以負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

七、共同制作的政府信息的公開主體

現(xiàn)條例第十條第三款規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。這明確了常見的聯(lián)合制作情況下的政府信息公開責(zé)任主體。

八、有關(guān)不得公開國家秘密的表述更嚴(yán)

原條例第十四條第四款表述為“不得公開涉及國家秘密……的政府信息”，現(xiàn)條例第十四條表述為“依法確定為國家秘密的政府信息……不予公開”，明確了只有經(jīng)過定密環(huán)節(jié)確認(rèn)的政府信息才不予公開，更加嚴(yán)謹(jǐn)。

九、明確內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開

現(xiàn)條例第十六條規(guī)定內(nèi)部事務(wù)信息（包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息）、過程性信息（討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等）及行政執(zhí)法案卷信息原則上可以不予公開，除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定。之前的《北京市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱“北京市規(guī)定”）在第二十八條第（五）項(xiàng)和第二十九條第（二）項(xiàng)也有類似規(guī)定，此次在條例層面作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一了實(shí)踐中關(guān)于內(nèi)部信息、過程性信息和行政執(zhí)法案卷的公開標(biāo)準(zhǔn)。

十、政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

現(xiàn)條例第十八條規(guī)定各行政機(jī)關(guān)應(yīng)對本行政機(jī)關(guān)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。明確規(guī)定此種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于行政機(jī)關(guān)及時(shí)、主動(dòng)保障公民知情權(quán)。

十一、主動(dòng)公開范圍中增加行政處罰相關(guān)信息

現(xiàn)條例第二十條第（六）項(xiàng)在主動(dòng)公開范圍中新增了“實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定”。在此之前國家已規(guī)定行政處罰決定應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公示，此次在條例層面明確將行政處罰信息納入主動(dòng)公開范圍，是政府信息公開工作的銜接與統(tǒng)一。

十二、財(cái)政預(yù)算、決算公開力度加大

原條例第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、重點(diǎn)公開的“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”變?yōu)楝F(xiàn)條例第二十條第（七）項(xiàng)的“財(cái)政預(yù)算、決算信息”。“報(bào)告”變?yōu)?ldquo;信息”，一詞之差，擴(kuò)大了財(cái)政預(yù)算、決算方面的主動(dòng)公開范圍。

十三、主動(dòng)公開范圍新增公務(wù)員招考錄用信息

現(xiàn)條例第二十條第十四項(xiàng)將“公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果”納入各行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開范圍，有助于公務(wù)員招考錄用工作更加透明。

十四、主動(dòng)公開范圍擴(kuò)大，但具體公開內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各機(jī)關(guān)工作職責(zé)判定

現(xiàn)條例第二十一條規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)地方具體情況主動(dòng)公開的信息范圍擴(kuò)大（如“治安管理”、“社會(huì)救助”、“宅基地使用情況審核”等方面信息為新增項(xiàng)），且現(xiàn)條例第二十二條規(guī)定應(yīng)不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。但相比于原條例第十一條和第第十二條，對各方面具體公開內(nèi)容不再通過列舉方式作出規(guī)定（如“土地征收”方面不再明確規(guī)定必須公開“補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”），行政機(jī)關(guān)可根據(jù)本機(jī)關(guān)職責(zé)和信息的制作、獲取、保存情況對相關(guān)信息的公開作出判定。

十五、明確受理政府信息公開申請的機(jī)構(gòu)

現(xiàn)條例第二十九條第一款明確規(guī)定， 公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出。此處修改可減少政府信息公開申請人向行政首長或其他工作部門（如信訪工作部門）遞送申請文件的可能，更有利于開展政府信息公開工作。

十六、優(yōu)化政府信息公開申請條件

現(xiàn)條例第二十九條第二款對政府信息公開申請條件進(jìn)行了優(yōu)化，如明確了申請時(shí)應(yīng)提供身份證明，且不再要求申請人說明原條例第十三條規(guī)定的“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”。

十七、對補(bǔ)正工作的期限、職責(zé)、逾期補(bǔ)正后果作出明確規(guī)定

現(xiàn)條例第三十條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)要求申請人就不明確的申請內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正的法定期限（自收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)），對行政機(jī)關(guān)新增了指導(dǎo)和釋明職責(zé)，明確規(guī)定答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請之日起計(jì)算，且規(guī)定申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請，行政機(jī)關(guān)可不再處理。

十八、明確了信息公開申請時(shí)間的確定方法

現(xiàn)條例第三十一條明確規(guī)定了各種提交方式下的申請時(shí)間確定方法，使行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開職責(zé)的期限起算點(diǎn)更加明確。需要提示注意的是，互聯(lián)網(wǎng)方式提交申請的，其收到申請的計(jì)算方式以雙方確認(rèn)為準(zhǔn)，與國辦公開辦的規(guī)定有出入。

十九、明確了征求第三方意見的時(shí)間期限

現(xiàn)條例第三十二條明確規(guī)定，依申請公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，而第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見，否則行政機(jī)關(guān)可自行決定是否公開。因此，征求第三方意見的時(shí)間可不再是無期限地中止計(jì)算。

二十、依申請答復(fù)時(shí)間延長

現(xiàn)條例第三十三條第二款將一般答復(fù)期限和延期后新增期限由原條例的十五個(gè)工作日變?yōu)槎畟€(gè)工作日，為行政機(jī)關(guān)，尤其政府信息申請數(shù)量較大的行政機(jī)關(guān)的信息公開工作，提供了更充裕的辦理時(shí)間。

二十一、政府信息的共同制作主體應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)提出公開與否的意

現(xiàn)條例第三十四條規(guī)定，如果是第十條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)共同制作某一政府信息的情況，牽頭機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)征求意見后，被征求意見機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見書后十五個(gè)工作日內(nèi)提出意見，否則視為同意公開。

二十二、濫用政府信息公開申請權(quán)力可不予受理

現(xiàn)條例第三十五條明確規(guī)定，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的，告知申請人不予處理。但如果認(rèn)為理由合理，只是數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，那么行政機(jī)關(guān)可在現(xiàn)條例第三十三條規(guī)定的期限外確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請人。這一規(guī)定可以有效減少目的不正當(dāng)?shù)纳暾堈畔⒐_，同時(shí)在特殊情況下為行政機(jī)關(guān)減輕工作壓力。

二十三、豐富政府信息公開答復(fù)方式

現(xiàn)條例第三十六條第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)增加了“重復(fù)申請不再受理”和“有特別規(guī)定時(shí)明確告知適用特別規(guī)定”的政府信息公開答復(fù)方式，使行政機(jī)關(guān)在答復(fù)這兩種常見情形時(shí)的法律適用更明確。

二十四、明確規(guī)定區(qū)分處理時(shí)應(yīng)說明理由

現(xiàn)條例第三十七條明確規(guī)定，在對不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分處理后，應(yīng)對不予公開的內(nèi)容說明理由。這項(xiàng)規(guī)定可有效避免行政機(jī)關(guān)濫用區(qū)分處理的權(quán)力。

二十五、明確規(guī)定加工、分析不屬于政府信息公開職責(zé)

現(xiàn)條例第三十八條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除現(xiàn)條例第三十七條的區(qū)分處理情況外，行政機(jī)關(guān)可以不予提供現(xiàn)有政府信息的加工、分析結(jié)果。需要注意的是，《北京市政府信息公開規(guī)定》中規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供的信息應(yīng)當(dāng)是未進(jìn)行“加工、匯總、整理、分析”的?，F(xiàn)條例僅吸收了“加工、分析”。由此可見，對信息簡單的匯總、整理信息工作屬于政府信息公開工作職責(zé)。

二十六、明確規(guī)定借政府信息公開申請進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)可不作為政府信息公開申請?zhí)幚?/p>

現(xiàn)條例第三十九條第一款明確規(guī)定，申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚?，并可以告知通過相應(yīng)渠道提出。此項(xiàng)規(guī)定能有效引導(dǎo)申請人通過不同渠道解決問題，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，減少申請人不必要的成本。

二十七、明確規(guī)定公開出版物可不再重復(fù)提供

現(xiàn)條例第三十九條第二款明確規(guī)定，申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。此項(xiàng)規(guī)定原為最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開案件若干規(guī)定的內(nèi)容，現(xiàn)被吸收到現(xiàn)條例中。

二十八、放寬政府信息提供形式要求

現(xiàn)條例第四十條明確規(guī)定，按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。這有助于行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況保障申請人知情權(quán)。

二十九、明確規(guī)定申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍時(shí)可收取費(fèi)用

現(xiàn)條例第四十二條明確規(guī)定，雖然行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⒃瓌t上不收取費(fèi)用，但申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。此處修改有助于控制濫用政府信息公開申請權(quán)力的現(xiàn)象。

三十、鼓勵(lì)主動(dòng)公開

現(xiàn)條例第四十四條鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)將多個(gè)申請人申請公開的政府信息納入主動(dòng)公開范圍，并賦予申請人向行政機(jī)關(guān)建議將某一依申請公開政府信息納入主動(dòng)公開范圍的權(quán)力，凸顯了修改后條例明確規(guī)定的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。

三十一、對信息公開工作程序提出更嚴(yán)格要求

現(xiàn)條例第四十五條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。北京市規(guī)定第二十四條第四款規(guī)定，受理機(jī)關(guān)收到申請人公開政府信息的申請后，應(yīng)當(dāng)出具登記回執(zhí)。條例的此處修改對信息公開工作程序作出了更明確和嚴(yán)格的要求。

三十二、對政府信息公開工作年度報(bào)告提交期限進(jìn)行區(qū)分

原條例第三十一條統(tǒng)一規(guī)定，各行政機(jī)關(guān)都應(yīng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告?，F(xiàn)條例第四十九條規(guī)定，縣級以上人民政府部門的提交期限為每年1月31日前，縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門的提交期限不變。留出兩個(gè)月的時(shí)間差，有利于縣級以上地方人民政府的信息公開工作主管部門充分整理各部門年報(bào)。

三十三、政府信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容更豐富，并要求統(tǒng)一格式

對比原條例第三十二條，現(xiàn)條例第五十條第一款第（二）項(xiàng)新增了“行政機(jī)關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況”，第（四）項(xiàng)新增了“工作考核、社會(huì)評議和責(zé)任追究結(jié)果情況”。除此之外，該條第二款還規(guī)定，全國政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開工作年度報(bào)告統(tǒng)一格式，并適時(shí)更新。