市直各部門、單位：

根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號）等規(guī)定，參照《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

                                                               宣城市財(cái)政局

2024年11月18日

 

 

宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

處置管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級行政事業(yè)單位是指市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。

第三條  市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括各類國有資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

第四條  符合下列情形的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：

（一）因技術(shù)、環(huán)保、安全等原因確需淘汰或無法維修、無維修價(jià)值的；

（二）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（三）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；

（四）涉及盤虧等非正常損失的；

（五）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第五條  市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

第六條  市級行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。

 

第二章  處置權(quán)限和要求

第七條  市級行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，按以下權(quán)限進(jìn)行審批：

（一）主管部門負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)的審批：

1. 面積100平方米以下（含100平方米）且賬面原值在100萬元以下（含100萬元）的房屋建筑物的處置；

2. 單位原值在50萬元以下（含50萬元）或批量原值在100萬元以下（含100萬元）的資產(chǎn)（不含房屋建筑物、國有建設(shè)用地使用權(quán)）的處置。

主管部門應(yīng)當(dāng)于審批后15個(gè)工作日內(nèi)將房屋建筑物處置事項(xiàng)報(bào)市財(cái)政局備案，其中市本級黨政機(jī)關(guān)、市委市政府管理的非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（不含下屬單位）辦公用房處置事項(xiàng)同時(shí)報(bào)市管局備案。

（二）主管部門負(fù)責(zé)審核后報(bào)市財(cái)政局審批的事項(xiàng)：

1. 國有建設(shè)用地使用權(quán)的處置（主管部門需事先報(bào)經(jīng)市自然資源規(guī)劃局審核同意）；

2. 面積100平方米以上或賬面原值100萬元以上的房屋建筑物的處置（包括同一個(gè)單位同一個(gè)文件中申請涉及多處面積合計(jì)100平方米以上或賬面原值合計(jì)100萬元以上的房屋建筑物的處置）；

3. 單位原值50萬元以上或批量原值100萬元以上的資產(chǎn)（不含國有建設(shè)用地使用權(quán)、房屋建筑物）的處置。

（三）市管局負(fù)責(zé)公務(wù)用車處置事項(xiàng)：

主管部門審核后報(bào)市管局審批，車輛移交市管局統(tǒng)一處置。行政事業(yè)單位及時(shí)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行車輛變更登記。

（四）市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批的事項(xiàng)：

1.無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)原值在500萬元以上（含500萬元）的重大資產(chǎn)處置，已經(jīng)主管部門集體決策的（同一主管部門內(nèi)部單位之間無償劃轉(zhuǎn)除外）；

2.特殊情況需采取一事一議方式進(jìn)行的資產(chǎn)處置，已經(jīng)主管部門集體決策的。

其中第（二）款、第（四）款關(guān)于房屋建筑物的處置，屬于市管局管理的，由市財(cái)政局會同市管局審核審批。

第八條  市級行政事業(yè)單位一個(gè)月度內(nèi)分散處置的國有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計(jì)算批量原值。

第九條  在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可遵循急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后按第七條資產(chǎn)處置權(quán)限進(jìn)行備案。

第十條  市財(cái)政局、主管部門等對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是處置國有資產(chǎn)、辦理權(quán)屬變更的依據(jù)。

市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)處置資產(chǎn)，處置完成后及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)信息，同時(shí)進(jìn)行會計(jì)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告中予以反映。

第十一條  除國家另有規(guī)定外，市級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照市級國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

 

第三章  處置方式和程序

第一節(jié)  無償劃轉(zhuǎn)

第十二條  無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由劃出方按規(guī)定辦理資產(chǎn)處置審批手續(xù)。包括：

（一）因工作需要，市級行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，以及跨部門、跨地區(qū)、跨級次無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；

（二）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變或部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整而移交國有資產(chǎn)的；

（三）因落實(shí)市委市政府工作要求、符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局，市級行政事業(yè)單位對國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的。

第十三條  市級行政事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由劃出方提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要，國有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明,以及《宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附件）；

（二）劃出方和劃入方簽署的意向性協(xié)議；

（三）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變或部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整而移交國有資產(chǎn)的，另需提供相關(guān)批文等材料；

（四）無償劃轉(zhuǎn)給全資國有企業(yè)的，另需提供市委市政府決策依據(jù)；

（五）其他相關(guān)材料。 

 

第二節(jié)  對外捐贈

第十四條  對外捐贈是指市級行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。

市級行政事業(yè)單位對外捐贈應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。

同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。

對外捐贈應(yīng)當(dāng)依據(jù)捐贈資產(chǎn)交接清單等憑證予以確認(rèn)。

第十五條  市級行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要，國有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附件）；

（二）對外捐贈報(bào)告，包括對外捐贈事由、方式、責(zé)任人、國有資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、對外捐贈事項(xiàng)對本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析等；

（三）其他相關(guān)材料。

 

第三節(jié)  轉(zhuǎn)  讓

第十六條  轉(zhuǎn)讓是指市級行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

市級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，通過相應(yīng)公共資源交易平臺或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十七條  市級行政事業(yè)單位以市財(cái)政局、主管部門核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估報(bào)告所確認(rèn)的評估價(jià)值作為確定底價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)資產(chǎn)評估報(bào)告核準(zhǔn)或備案部門重新確認(rèn)后交易。

因房屋征收、國有土地儲備涉及的資產(chǎn)處置等特殊情形，應(yīng)當(dāng)符合國家及省、市有關(guān)規(guī)定。

第十八條  市級行政事業(yè)單位申請轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要，國有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附件）；

（二）轉(zhuǎn)讓方案等相關(guān)材料。

 

第四節(jié)  置  換

第十九條  置換是指市級行政事業(yè)單位與其他法人組織以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的少量貨幣性資產(chǎn)。

資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)以市財(cái)政局、主管部門核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估報(bào)告所確認(rèn)的評估價(jià)值作為置換對價(jià)的參考依據(jù)。

第二十條  市級行政事業(yè)單位申請置換國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請文件（市級行政事業(yè)單位之間置換資產(chǎn)的，由主動提出資產(chǎn)置換方會同另一方提供）及雙方單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要，雙方資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附件）；

（二）置換方案，包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況、設(shè)置擔(dān)保情況、置換的原因、方式、可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等；

（三）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；

（四）其他相關(guān)材料。

 

第五節(jié)  報(bào)  廢

第二十一條  報(bào)廢是指對資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。符合以下條件的，可以進(jìn)行報(bào)廢：

（一）經(jīng)有關(guān)部門或?qū)＜诣b定，因技術(shù)原因確需淘汰、無法維修或無維修價(jià)值的國有資產(chǎn)；

（二）已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)；

（三）按照環(huán)保、安全等有關(guān)規(guī)定確需報(bào)廢的國有資產(chǎn)。

市級行政事業(yè)單位已達(dá)使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

第二十二條  市級行政事業(yè)單位申請報(bào)廢國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要，國有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附件）；

（二）設(shè)備、家具等報(bào)廢的，未達(dá)到報(bào)廢年限的，需提供中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門或?qū)＜页鼍叩蔫b定（處理）意見；

（三）房屋建筑物等拆除的，根據(jù)不同情況提交專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告、相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償意向性協(xié)議等；

（四）軟件、專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等無形資產(chǎn)因被其他新技術(shù)所代替或已經(jīng)超過法律保護(hù)期限、喪失使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值的，提供有關(guān)技術(shù)部門或?qū)＜业蔫b定（處理）意見，或已經(jīng)超過法律保護(hù)期限的證明文件等；

（五）其他相關(guān)材料。

第二十三條  市級行政事業(yè)單位報(bào)廢電器電子產(chǎn)品類資產(chǎn)，按照電器電子產(chǎn)品處置有關(guān)規(guī)定辦理，確保處置過程安全、環(huán)保。

 

第六節(jié)  損失核銷

第二十四條  損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的處置行為。

市級行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十五條  市級行政事業(yè)單位申請存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要，國有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附件）；

（二）國有資產(chǎn)盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的第三方機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險(xiǎn)索賠的應(yīng)當(dāng)有保險(xiǎn)公司理賠情況說明），賠償責(zé)任認(rèn)定說明和單位內(nèi)部核批文件；

（三）國有資產(chǎn)被盜的，需要提供公安機(jī)關(guān)出具的結(jié)案證明等；

（四）因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故等）造成國有資產(chǎn)毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災(zāi)證明、事故處理報(bào)告、車輛報(bào)損證明、房屋拆除證明等；

（五）其他相關(guān)材料。

第二十六條  市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)中涉及的損失核銷事項(xiàng)，按照清查核實(shí)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第四章  處置收入

第二十七條  處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。

第二十八條  市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費(fèi)、交易傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上交市財(cái)政。

 

第五章  監(jiān)督檢查

第二十九條  市財(cái)政局對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

主管部門應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)處置管理制度，對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條  市級行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附  則

第三十一條  執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，不適用本辦法。

第三十二條  市級行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等其他行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  市級行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第三十五條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。主管部門可參照本辦法，制定本部門的實(shí)施辦法。

第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。《宣城市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣城市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法>的通知》（財(cái)行〔2017〕287號）予以廢止。

 

附件：宣城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表