近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2024〕117號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，自2004年實(shí)施以來(lái)，已有近20年的歷史。該政策旨在通過(guò)財(cái)政支持，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和機(jī)械化水平。該政策的實(shí)施不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有效支撐了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。從最初的試點(diǎn)到現(xiàn)在的全面推廣，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的重要組成部分。

2024-2026年是新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施周期。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號(hào)）精神，為進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，結(jié)合我省實(shí)際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳聯(lián)合制定印發(fā)了《安徽省2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》。

二、出臺(tái)過(guò)程

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號(hào)）精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在深入調(diào)研并召開(kāi)專家論證會(huì)的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《安徽省2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，征求、合理吸納社會(huì)公眾及省、市、縣相關(guān)單位意見(jiàn)，與省財(cái)政廳充分溝通并達(dá)成一致意見(jiàn)后，形成《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》，通過(guò)重大事項(xiàng)決策合法性審查及與宏觀政策取向一致性審查，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024年第11次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。2024年10月9日，《實(shí)施意見(jiàn)》由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《安徽省2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》共分九個(gè)部分：

（一）總體要求。明確2024-2026年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼工作的總體指導(dǎo)思想和工作思路。

（二）實(shí)施重點(diǎn)。明確農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策在穩(wěn)產(chǎn)保供、補(bǔ)貼額調(diào)整、支持農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控以及提升服務(wù)效能等方面的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

（三）補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼機(jī)具。明確我省2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為23大類49個(gè)小類133個(gè)品目，各縣補(bǔ)貼范圍選取原則和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)等。

（四）補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。明確補(bǔ)貼對(duì)象范圍，購(gòu)機(jī)限制要求，重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)和實(shí)際補(bǔ)貼比例較高時(shí)的處理措施等。

（五）資金分配與使用。明確補(bǔ)貼資金使用范圍，報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施要求、財(cái)政補(bǔ)貼資金保障和創(chuàng)新產(chǎn)品資金使用限制等。明確資金支出責(zé)任和兌付要求。

（六）農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)責(zé)任。明確農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所承擔(dān)的責(zé)任。

（七）補(bǔ)貼操作程序。明確我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策按照“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”方式實(shí)施的具體補(bǔ)貼操作程序。

（八）實(shí)施要求。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工；加強(qiáng)鑒定，強(qiáng)化支撐；優(yōu)化服務(wù)，提升效能；公開(kāi)信息，接受監(jiān)督；加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。

（九）附件。明確我省2024－2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍和享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息公示格式。

四、創(chuàng)新舉措

一是在支持重點(diǎn)方面突出穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點(diǎn)，將更多先進(jìn)適用機(jī)具有序納入補(bǔ)貼范圍，聚焦機(jī)播（機(jī)插）增產(chǎn)和機(jī)收減損，重點(diǎn)支持高性能播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)機(jī)具”）的推廣應(yīng)用。

二是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面做到有升有降。將水稻插秧機(jī)、履帶自走式旋耕機(jī)、差速轉(zhuǎn)向履帶式拖拉機(jī)、窄履帶水稻收割機(jī)和大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機(jī)械等部分重點(diǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高到35%。對(duì)省內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后、不符合實(shí)際應(yīng)用情況、群眾反映問(wèn)題較多、實(shí)際使用性能較差的機(jī)具建立清單，實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡處理直至退出補(bǔ)貼范圍。

三是在實(shí)施創(chuàng)新方面著力先行先試。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試點(diǎn)，將符合條件的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍；繼續(xù)開(kāi)展連棟溫室、糧食烘干等成套設(shè)備試點(diǎn)；加快先進(jìn)適用創(chuàng)新機(jī)具推廣應(yīng)用，對(duì)短板機(jī)具目錄范圍內(nèi)取得研發(fā)突破、亟待熟化定型的創(chuàng)新產(chǎn)品，給予特定補(bǔ)貼支持；積極爭(zhēng)取開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。

四是在風(fēng)險(xiǎn)防控方面提高監(jiān)管水平。運(yùn)用全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)及地方平臺(tái)，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具唯一身份識(shí)別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善省、市、縣三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，全流程加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律功能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

五是在補(bǔ)貼兌付方面提升服務(wù)效能。優(yōu)化簡(jiǎn)化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理，提高補(bǔ)貼辦理便利性，確保及時(shí)兌付。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，落實(shí)?？顚Ｓ靡螅哟髮?duì)超期不兌付、兌付慢問(wèn)題治理力度，補(bǔ)貼預(yù)算執(zhí)行情況與下一年度資金安排掛鉤。

五、貫徹實(shí)施工作要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。

二是加強(qiáng)鑒定，強(qiáng)化支撐。省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站加快農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定大綱制修訂，公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開(kāi)展鑒定，及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，嚴(yán)把鑒定（認(rèn)證）證書(shū)發(fā)放關(guān)口。

三是優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各地落實(shí)補(bǔ)貼申請(qǐng)限時(shí)辦理要求，加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。推廣應(yīng)用“皖事通”手機(jī)APP申請(qǐng)補(bǔ)貼，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)，補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等便民服務(wù)。

四是公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加大補(bǔ)貼政策宣傳力度，全方位開(kāi)展宣傳解讀，著力提升政策知曉度和實(shí)施透明度。健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

五是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和異常情形主動(dòng)報(bào)告，更加嚴(yán)格實(shí)施信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)牽頭，其他部門(mén)支持的聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，對(duì)違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)縣級(jí)實(shí)施方案，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)備案同意后實(shí)施。