2024年5月31日，安徽省第十四屆人大常委會第九次會議表決通過修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年7月1日起施行。

         一、條例修訂的背景和意義

     （一）是貫徹落實黨中央安全生產(chǎn)重大決策部署的重要舉措。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責任制。黨的二十大報告指出，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列部署安排。修訂《條例》，是深入貫徹落實總書記重要指示精神和中央決策部署的重要舉措。

     （二）是維護法制統(tǒng)一的必然要求。2021年《安全生產(chǎn)法》進行了全面修改，對安全生產(chǎn)管理體制、監(jiān)管制度和法律責任等作了新的規(guī)定，我省原《條例》部分內(nèi)容不符合新修訂的《安全生產(chǎn)法》。因此，有必要對我省《條例》進行修訂，修改完善與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容，維護國家法制統(tǒng)一。

     （三）是防范化解安全生產(chǎn)重大風險的有力抓手。安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。當前我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出。我省原《條例》自2006年制定，2017年修訂后，隨著形勢的發(fā)展變化，一些規(guī)定已經(jīng)不適應安全生產(chǎn)工作的需要。因此，有必要修訂《條例》，進一步壓實各方安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大風險。

         二、條例的修訂過程

根據(jù)省人大常委會2023年立法計劃，省應急管理廳起草并向省政府報送了《條例（修訂草案）》。2023年9月11日，省政府常務會議審議通過《條例（修訂草案）》，并提請省人大常委會審議。2023年9月，省十四屆人大常委會第四次會議對《條例（修訂草案）》進行了審議。會后，法制工作委員會通過安徽人大網(wǎng)征求社會各界意見，書面征求省直有關部門、設區(qū)的市、有關縣級人大常委會以及基層立法聯(lián)系點意見，赴基層開展立法調(diào)研和實地考察，多次召開會議研究修改，集思廣益，提高條例的科學性、針對性和可操作性。2024年5月29日，省人大常委會第九次會議進行了第二次審議，并于31日表決通過修訂后的《條例》。

         三、條例的主要內(nèi)容

《條例》共6章62條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應急救援與調(diào)查處理、法律責任、附則，主要內(nèi)容如下：

     （一）關于安全生產(chǎn)工作機制

為了界定安全生產(chǎn)各方主體的職責和義務，《條例》在總則中對安全生產(chǎn)工作機制作了明確規(guī)定：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人；平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制。二是縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。三是規(guī)定應急管理主管部門和其他有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。四是要求建立長三角等區(qū)域安全生產(chǎn)工作協(xié)作機制等。五是縣級以上人民政府應當推進城市安全發(fā)展，強化城市運行安全保障，落實安全防范措施。六是規(guī)定各級人民政府及有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全文化建設，媒體應當開展公益宣傳，依法進行輿論監(jiān)督。

     （二）關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理職責

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責任，《條例》在第二章中規(guī)定：一是細化生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的九項安全生產(chǎn)條件；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。三是礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位及使用危險化學品數(shù)量構成重大危險源的生產(chǎn)單位，依規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。四是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機構和安全生產(chǎn)管理人員除《安全生產(chǎn)法》規(guī)定外還應當履行的四項職責。五是明確一些特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位應當有專業(yè)的注冊安全工程師，設置安全總監(jiān)。六是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當開展安全生產(chǎn)教育和培訓活動；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓考核合格后持證上崗。七是明確將勞務派遣人員等納入安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，履行保障責任和措施。

     （三）關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障措施

著力緊盯重點行業(yè)領域，持續(xù)筑牢生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)防線，《條例》在第二章中規(guī)定：一是規(guī)定新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，危險物品等項目要先行驗收。二是有易燃、易爆以及發(fā)生墜落等較大危險因素的工作場所和設備、設施的明顯位置，設置安全警示標志。三是對重大危險源采取建立運行管理檔案、對運行情況進行全程監(jiān)控、定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)等措施。四是建立安全風險分級管控制度和安全事故隱患排查治理制度；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新建、改建、擴建易燃易爆品等的生產(chǎn)和存儲項目；進行爆破、吊裝以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)的，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；對本單位作業(yè)的有限空間進行辨識，建立有限空間管理臺賬；物業(yè)服務企業(yè)應當對服務區(qū)域的道路、消防通道等重點部位和電梯、供水等設施、設備進行巡查，及時處理安全隱患。五是規(guī)定發(fā)包或者出租應具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)，發(fā)包方、出租方應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域或建筑物內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應明確各自的安全管理責任。六是對賓館、飯店等公眾聚集的場所，電動車集中充電場所以及密室逃脫、劇本殺等室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)經(jīng)營場所需要遵守的安全管理要求作出明確規(guī)定；明確要求礦山、危險化學品等高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。七是承辦大型群眾性活動應當制定活動方案和應急預案；承攬房屋室內(nèi)裝飾裝修施工業(yè)務時要采取安全防護措施，物業(yè)服務企業(yè)等管理單位辦理登記手續(xù)時要盡到告知、巡查等義務。

       （四）關于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

   ?? 嚴格落實地方政府及有關部門安全生產(chǎn)責任，著力解決安全生產(chǎn)“誰來管、管什么、怎么管”的問題，《條例》在第三章中規(guī)定：一是明確縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，依法制定部門安全生產(chǎn)權責清單，對安全生產(chǎn)工作進行年度考核，保障開展工作的經(jīng)費和人員；縣級以上人民政府應急管理部門應當強化執(zhí)法體系建設，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。二是授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構的監(jiān)督檢查權力；明確居民委員會、村民委員會、縣級以上人民政府急管理部門的報告義務和監(jiān)察機關的檢查權力；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門擔負事故隱患排除的義務。三是加強本地區(qū)重點行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管、定期開展安全風險排查，強化綜合管控和源頭治理；政府及其有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)災害性天氣影響范圍、強度等氣象災害發(fā)生情況，及時采取應急處置措施；對使用燃氣的餐飲等涉及多個負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的行業(yè)，確定一個牽頭執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。四是明確建立舉報獎勵制度，鼓勵單位、個人通過多種途徑舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患；建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫、開展加大執(zhí)法檢查頻次等聯(lián)合懲戒措施。

      （五）關于應急救援與調(diào)查處理

         圍繞提升應急救援保障水平，增強生產(chǎn)事故調(diào)查處理能力，《條例》在第四章中規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系，組織制定生產(chǎn)安全事故應急預案，明確應急預案的具體內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接；易燃易爆物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山等施工單位以及賓館等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按規(guī)定備案。二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應迅速采取有效措施，保護事故現(xiàn)場，按規(guī)定立即報告；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)等應當立即上報事故情況；縣級以上人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的負責人接到報告后立即組織開展科學施救。三是要求縣級以上人民政府及有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，形成事故調(diào)查報告；上級人民政府可以提級調(diào)查的具體情形；安全事故調(diào)查要求查清事故原因、性質(zhì)和責任，評估應急處置工作，提出整改措施和處理建議；負責事故調(diào)查處理的縣級以上人民政府應組織評估落實情況并公開結果；應急管理部門應當定期統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故的情況。