各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重大決策部署。各地、各部門要切實提高政治站位，充分認識新形勢下做好公平競爭審查工作的重要性，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。為進一步強化反壟斷，深入推進公平競爭政策實施，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強公平競爭審查工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格落實工作舉措

（一）明確審查范圍

凡涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），均應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制競爭，做到全面覆蓋，應(yīng)審必審。

（二）確定審查主體

嚴格落實“誰制定、誰審查”原則，各級政府所屬部門要建立公平競爭內(nèi)部審查制度，明確公平競爭審查專門機構(gòu)和人員，實行機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核。

1. 以本級政府及其辦公機構(gòu)名義制定的政策措施，應(yīng)當先由起草部門進行自我審查，再提交本級市場監(jiān)管部門進行復(fù)審。

2. 市、縣（市、區(qū)）政府部門制定的政策措施，由本部門審查機構(gòu)進行審查；多個部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負責審查，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與審查。

（三）規(guī)范審查流程

1. 提交材料。起草部門報送的審查材料，應(yīng)當包括文件送審稿及起草說明，制定政策措施所依據(jù)的法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見情況等。對擬以本級人民政府及其辦公機構(gòu)名義制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，還應(yīng)當附提請市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查的函、起草部門的公平競爭自我審查意見。

2. 審查時限。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施的政策措施外，公平競爭審查時間一般不少于7個工作日。

3. 審查程序。政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當以適當方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。市政府辦公室對提請市政府常務(wù)會、專題會等會議研究的政策措施，涉及市場主體活動而未經(jīng)公平競爭審查的，原則上不安排會議研究。

4. 審查結(jié)論。審查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)不同情形分別形成不違反公平競爭審查標準、違反公平競爭審查標準及調(diào)整建議、適用例外規(guī)定等明確的書面審查結(jié)論，并立卷歸檔。

（四）嚴格審查標準

審查機構(gòu)應(yīng)嚴格對照《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）中的審查標準和例外規(guī)定進行公平競爭審查，并在書面審查結(jié)論中寫明是否違反審查標準，以及違反審查標準的具體條款。鼓勵各地、各部門結(jié)合實際，對本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題和具體表現(xiàn)進行類型化分析，研究制定行業(yè)性審查工作指南，提高審查質(zhì)量。

（五）強化審查責任

1. 要充分發(fā)揮公平競爭審查對防止出臺排除、限制競爭政策措施的把關(guān)作用。凡未經(jīng)公平競爭審查，不得提交審議，不得出臺；經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。

2. 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反審查標準問題的，應(yīng)當按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

3. 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)追究責任。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會公開。　

二、健全審查工作機制

（一）健全舉報處理和回應(yīng)機制

對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。上級機關(guān)經(jīng)核查屬實的，要責令政策制定機關(guān)整改，對整改不及時或者不到位的要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員責任。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議。整改情況要及時向有關(guān)方面反饋。

（二）拓展審查形式

開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見，鼓勵引入第三方評估。各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機關(guān)進行咨詢。政策制定機關(guān)應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明征求上述方面意見和評估相關(guān)情況。對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的，政策制定機關(guān)可以提請本級公平競爭審查工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室認為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

（三）加強信息化技術(shù)運用

探索建立公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，積極開展公平競爭審查范圍內(nèi)的政策措施與競爭政策相符性、例外性的研判，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對審查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，有效識別違反審查標準的問題，切實提高審查實效。

三、強化組織保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要高度重視，從深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度，充分認識公平競爭審查制度的重要意義。要結(jié)合本地、本部門實際，進一步完善工作制度，細化工作舉措，明確職責分工，確保各項要求落實到位。要不斷完善公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各方合力，推進公平競爭審查制度全面落實。

（二）注重宣傳培訓(xùn)

各地、各部門要充分利用各類新聞媒介，多形式、多渠道宣傳，倡導(dǎo)競爭文化，增強公平競爭審查意識。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室要建立健全培訓(xùn)和工作交流制度，每年至少開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，強化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實推進審查隊伍專業(yè)化建設(shè)。  

（三）強化監(jiān)督考核

建立健全公平競爭審查監(jiān)督考核及通報公示制度，推動將公平競爭審查制度落實情況作為有關(guān)督查工作的重要內(nèi)容，并納入市政府目標管理績效考核法治政府建設(shè)項目。公平競爭審查工作聯(lián)席會議要在督促指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析、情況通報等方面發(fā)揮作用，促進公平競爭審查制度深入實施。

 

 

 宣城市人民政府辦公室

                                2022年6月19日