王學(xué)娟委員：

您提出的“關(guān)于宣城市村莊規(guī)劃工作的幾點建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為深入貫徹落實國家關(guān)于村莊規(guī)劃工作的決策部署，根據(jù)國家、省關(guān)于村莊規(guī)劃工作的部署要求，我局高度重視村莊規(guī)劃工作，積極指導(dǎo)各縣市區(qū)從實際出發(fā)，分類有序推進村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、堅持“八統(tǒng)籌一明確”，做好村莊規(guī)劃編制

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號），村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護、歷史文化傳承與保護、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)村住房布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，明確規(guī)劃近期實施項目。我局在指導(dǎo)各地編制村莊規(guī)劃時，要求各地按照“八統(tǒng)籌一明確”的主要任務(wù)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定歷史文化保護線，銜接已編制保護專項規(guī)劃的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，落實相關(guān)保護要求，并在村莊規(guī)劃中設(shè)置專章，將保護規(guī)劃的主要內(nèi)容納入歷史文化保護專章中。允許各地在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局；整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。

二、制定編制導(dǎo)則，細化規(guī)劃編制指引

為進一步指導(dǎo)和規(guī)范我市“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制針對性、科學(xué)性和可操作性，我局印發(fā)了《宣城市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，立足宣城鄉(xiāng)村發(fā)展實際，對《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》進行細化，提出適合宣城不同區(qū)域不同類型村莊的規(guī)劃編制指引，并制定村莊規(guī)劃編制工作手冊，明確工作程序、村民參與要求。

1.關(guān)于村莊現(xiàn)狀調(diào)研。要求通過走訪座談、實地踏勘、問卷調(diào)查和駐村體驗等多種方式，開展詳細的駐村調(diào)查工作，全面了解村莊現(xiàn)狀本底、發(fā)展條件以及關(guān)乎村民利益和迫切需要解決的問題等，建立村莊建設(shè)需求臺賬。要求負責(zé)村莊規(guī)劃的編制技術(shù)團隊駐村工作時間累計不少于15天，系統(tǒng)梳理村莊社會經(jīng)濟、土地利用、歷史文化等基礎(chǔ)資料，摸清村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明晰村民意愿和發(fā)展訴求，形成村莊基礎(chǔ)資料匯編，總結(jié)村莊現(xiàn)狀問題。

2.關(guān)于村民意見征求。明確參與對象、參與流程及參與主要內(nèi)容。指導(dǎo)各地在編制村莊規(guī)劃時，堅持“政府引導(dǎo)、村民主體”基本原則，秉持“開門問策，問計于民”工作理念，在規(guī)劃編制過程中充分聽取村民訴求，組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。規(guī)劃審批后，通過“上墻、上網(wǎng)”形式進行公告，為便于村民理解接受，鼓勵采用前圖后則、圖文并茂的形式，形成簡明扼要、通俗易懂的村民公告版規(guī)劃成果。

3.關(guān)于特色風(fēng)貌彰顯。要求各地結(jié)合不同地形地貌、文化背景及村莊發(fā)展實際，在村莊規(guī)劃中對鄉(xiāng)村整體空間塑造、建筑風(fēng)貌改造、景觀營造做出安排，加強鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌改造與設(shè)計，打造各具特點的鄉(xiāng)村風(fēng)貌；對于歷史文化名村和傳統(tǒng)村落等村莊布局要結(jié)合地形地貌，尊重原有村莊格局肌理，保護歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)人文、歷史特色；注重挖掘傳承宣文化、徽文化，運用傳統(tǒng)建筑元素、材料、構(gòu)件等要素，彰顯村莊特色魅力，實現(xiàn)“一村一品”、“一村一景”。

4.關(guān)于土地節(jié)約集約。指導(dǎo)各地在編制村莊規(guī)劃過程中樹立“存量規(guī)劃”理念，加強國土空間綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，盤活農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地資源，提高節(jié)約集約水平。加強村莊公共服務(wù)設(shè)施均等化布局研究，探索村莊低效閑置資源盤活完善設(shè)施配套，通過整理零散用地、盤活閑置低效用地、實施增減掛鉤等方式，實現(xiàn)村莊用地布局優(yōu)化和有機更新。

三、結(jié)合實際，分類有序推進村莊規(guī)劃編制

貫徹落實《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號）有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，提請市自然資源和規(guī)劃委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的通知》（宣自然資規(guī)委辦〔2024〕5號），要求各地結(jié)合實際加強村莊規(guī)劃編制分類指導(dǎo)，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，不下達完成指標(biāo)和完成時限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃。同時，我局及時匯總掌握各縣市區(qū)村莊規(guī)劃編制情況，根據(jù)各縣市區(qū)報送數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市計劃編制村莊規(guī)劃649個，其中已完成審批139個，正在編制490個。

四、強化規(guī)劃實施，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理

村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，村莊各類建設(shè)開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，不符合規(guī)劃的不得辦理規(guī)劃許可和用地手續(xù)，項目驗收時不得給予規(guī)劃核實。我局指導(dǎo)各地按照“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”的要求，嚴(yán)格實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。按照《安徽省自然資源廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃管理工作的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2022〕1號）》要求，我局積極指導(dǎo)各縣市區(qū)嚴(yán)格實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。根據(jù)《安徽省自然資源廳關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》（皖自然資管〔2023〕8號），各地已將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可事項賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，自然資源規(guī)劃主管部門結(jié)合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，指導(dǎo)已獲賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作，對建設(shè)工程設(shè)計方案審查力量不足的，提供必要的技術(shù)支持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基層隊伍建設(shè)

要求各地充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會作用，定期聽取規(guī)劃編制工作情況匯報，研究解決規(guī)劃編制中的矛盾和問題，及時將規(guī)劃編制費用納入本級政府財政預(yù)算，保障規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量。機構(gòu)改革以來，我局每年均及時組織基層人員參加省自然資源廳基層規(guī)劃管理人員專項培訓(xùn)班，并將名額向基層傾斜。積極指導(dǎo)各地加強規(guī)劃實施跟蹤服務(wù)制度，探索“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”，延長規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位服務(wù)鏈條，將村莊規(guī)劃實施管理跟蹤服務(wù)納入合同，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)規(guī)劃編制實施管理。市住建局積極組織全市開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)工作并指導(dǎo)各縣市區(qū)住建局開展培訓(xùn)工作，圍繞農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計、施工技術(shù)和質(zhì)量安全等相關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場培訓(xùn)。同時推廣使用農(nóng)房建設(shè)圖集，為農(nóng)民建房提供有益參考，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

 

2024年8月2日