新華社北京8月2日電 題：穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平——相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》

新華社記者陳煒偉

國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》。國務(wù)院新聞辦2日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對行動(dòng)計(jì)劃作出詳細(xì)闡釋。

“新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求，可以拉動(dòng)萬億規(guī)模的新增投資需求。

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。鄭備介紹，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近10年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。但城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。

行動(dòng)計(jì)劃提出常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%等目標(biāo)，部署實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。

鄭備表示，行動(dòng)計(jì)劃突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)，兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)是重要一環(huán)。人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華說，要落實(shí)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款等政策，實(shí)施智能制造、家政服務(wù)等行業(yè)吸納就業(yè)支持舉措，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量；健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)民工外出務(wù)工擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量。

行動(dòng)計(jì)劃部署實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

鄭備分析，這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。此外，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體，要加快補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務(wù)等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。

行動(dòng)計(jì)劃提出加強(qiáng)城市洪澇治理、實(shí)施城市生命線安全工程等任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍說，要繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)?、排水、供水、供熱等老舊管道更新改造；統(tǒng)籌謀劃城市排水防澇設(shè)施布局；建立房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。

此外，行動(dòng)計(jì)劃對深化戶籍制度改革作出具體部署。公安部治安管理局局長仇保利說，將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地在堅(jiān)持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。