根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)）《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》?，F(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。請(qǐng)通過(guò)電子郵件、電話(huà)等形式提出意見(jiàn)和建議。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2024年2月2日至2024年3月4日，歡迎各界人士提出寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系電話(huà)：0563-3022371，電子郵箱：137798809@qq.com

聯(lián)系人：董杰

附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知

 

 

宣城市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年2月2日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知

 

各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為科學(xué)、有序發(fā)展綠色能源，進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)用地管理

（一）優(yōu)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目用地選址。各縣市區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》等文件要求，切實(shí)做好光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)優(yōu)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、軍事設(shè)施等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。

（二）強(qiáng)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目用地分類(lèi)管理。各縣市區(qū)人民政府要深入貫徹落實(shí)土地節(jié)約集約用地要求，嚴(yán)格按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)）》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》確定項(xiàng)目用地規(guī)模。根據(jù)用地性質(zhì)，對(duì)光伏風(fēng)電項(xiàng)目中光伏方陣、風(fēng)電用地及其配套設(shè)施用地實(shí)行分類(lèi)管理，并按程序分別辦理用地審批、備案及供地手續(xù)。

（三）加強(qiáng)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃管控。各縣市區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取將光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省政府重大項(xiàng)目用地清單，由國(guó)家直接配置計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)重大清單以外的其他項(xiàng)目，各縣市區(qū)人民政府要加大存量土地處置核算安排用地計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目配置拆舊區(qū)復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)；充分發(fā)揮全市工業(yè)項(xiàng)目用地周轉(zhuǎn)池機(jī)制作用，對(duì)縣域范圍內(nèi)確實(shí)無(wú)法保障的項(xiàng)目用地在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，有效保障光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地需求。

（四）鼓勵(lì)利用廢棄礦山等存量資源和新建建筑發(fā)展光伏風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用廢棄礦山等建設(shè)光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目，盤(pán)活利用土地資源。積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路等服務(wù)區(qū)等屋頂建設(shè)工商業(yè)分布式光伏，大力推進(jìn)新建建筑屋頂分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。

（五）配套設(shè)施用地管理。光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏風(fēng)電用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

（六）建立用地用林聯(lián)審機(jī)制。各縣市區(qū)自然資源、林業(yè)部門(mén)要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的光伏風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目用地用林提出意見(jiàn)與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)）》和光伏風(fēng)電電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林合理需求。

二、嚴(yán)格用途管控

（一）嚴(yán)格管控各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖〔2022〕216號(hào)）等水利相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

（二）嚴(yán)格管控公路兩側(cè)及航道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)航道法》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，并征詢(xún)交通運(yùn)輸主管部門(mén)意見(jiàn)，合法合規(guī)合理避讓現(xiàn)狀、在建及已納入規(guī)劃的公路建筑控制區(qū)和航道保護(hù)范圍。在公路用地范圍及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)和航道保護(hù)范圍內(nèi)的涉路涉航等行為應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，辦理行政許可相關(guān)事宜。

（三）嚴(yán)格管控鐵路線(xiàn)路兩側(cè)建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《鐵路安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）、《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2020年第8號(hào)）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離，并聯(lián)系鐵路運(yùn)營(yíng)管理單位（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司）、建設(shè)單位或鐵路建管中心開(kāi)展防護(hù)安全評(píng)估工作。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)初期請(qǐng)建設(shè)主體征詢(xún)鐵路建管中心意見(jiàn)，合理避讓規(guī)劃鐵路。

（四）嚴(yán)格管控機(jī)場(chǎng)方面建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。若項(xiàng)目建設(shè)涉及蕪宣機(jī)場(chǎng)的，應(yīng)聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主單位蕪宣機(jī)場(chǎng)公司，報(bào)請(qǐng)民航安徽監(jiān)管局審核或備案；若項(xiàng)目建設(shè)涉及縣市區(qū)通用機(jī)場(chǎng)或通航產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)征求縣市區(qū)政府意見(jiàn)，根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)規(guī)劃（方案）確定避讓范圍。

（五）嚴(yán)禁占用農(nóng)業(yè)耕地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等相關(guān)法律法規(guī)以及我市耕地資源少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求大等實(shí)際情況，光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)不得占用農(nóng)業(yè)耕地。

（六）嚴(yán)禁占用飲用水水源保護(hù)地和省級(jí)以上重要濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)和省級(jí)以上重要濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，避免對(duì)飲用水源和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)產(chǎn)生影響。

（七）合理設(shè)置環(huán)境防護(hù)距離。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境（HJ 2.4—2021）中的噪聲預(yù)測(cè)方法設(shè)置噪聲防護(hù)距離，防護(hù)距離內(nèi)不得有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)，避免噪聲影響人民群眾生產(chǎn)生活等。

（八）嚴(yán)格管控各類(lèi)管線(xiàn)（水電氣、軍用光纜）周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。已建成的供水管道保護(hù)范圍為外緣周?chē)?/span>8-10m范圍內(nèi)的區(qū)域。已建成的供氣管道保護(hù)范圍按照《關(guān)于印發(fā)<安徽省涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管暫行辦法>的通知》（皖安辦〔2023〕37號(hào)）文件執(zhí)行。光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)禁止占?jí)撼擎?zhèn)排水與污水處理設(shè)施；因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案，報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用；禁止在城市綠地中建設(shè)。在天然氣長(zhǎng)輸管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各五米至五十米和管道附屬設(shè)施周邊一百米建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作部門(mén)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

（九）嚴(yán)格管控軍事設(shè)施周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。若項(xiàng)目建設(shè)涉及軍事設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求屬地國(guó)動(dòng)部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)確定避讓范圍。

（十）嚴(yán)格管控電力設(shè)施周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。已建成的供電設(shè)施保護(hù)范圍按照《中華人民共和國(guó)電力法》（安徽省2023年3月1日實(shí)施）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，與電力設(shè)施距離按照電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍界定。

（十一）嚴(yán)格管控文物、風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)可視范圍內(nèi)建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。

三、多元發(fā)展分布式新能源

積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路服務(wù)區(qū)等屋頂建設(shè)工商業(yè)分布式光伏。著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，園區(qū)廠房設(shè)計(jì)、施工階段統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝、建設(shè)。有序發(fā)展戶(hù)用光伏，利用農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)分布式光伏電站和對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村莊因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電等風(fēng)電項(xiàng)目，按照《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號(hào)）等有關(guān)文件要求執(zhí)行。

四、加大監(jiān)管力度

（一）地方政府負(fù)總責(zé)。各縣市區(qū)人民政府依據(jù)本通知要求，對(duì)屬地的光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)格審核，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)出具《項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)承諾函》，明確土地性質(zhì)等條件、建設(shè)時(shí)序和項(xiàng)目責(zé)任內(nèi)容等。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。組織市級(jí)各相關(guān)單位成立工作專(zhuān)班，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，制定光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理措施，加強(qiáng)對(duì)光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)同級(jí)黨委政法委備案。應(yīng)評(píng)未評(píng)或未備案的，不得提交決策機(jī)關(guān)會(huì)議研究。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管與執(zhí)法。各縣市區(qū)主管部門(mén)在開(kāi)展年度考核時(shí)，要將光伏風(fēng)電的建設(shè)執(zhí)行情況作為單獨(dú)內(nèi)容作出標(biāo)注，作為年度考核的基本依據(jù)。市級(jí)各有關(guān)單位要將光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地等行為。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》起草情況

 

一、文件制定背景

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)）《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》等文件要求，為推動(dòng)我市新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，起草該文件。

二、起草過(guò)程

（一）前期調(diào)研

2024年1月18日，我委組織召開(kāi)宣城市光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商會(huì)，研究項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)后收集各單位反饋意見(jiàn)，草擬《關(guān)于印發(fā)宣城市光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

（二）征求意見(jiàn)

1月24日，發(fā)文征求各縣市區(qū)人民政府及市直各單位意見(jiàn)，根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)修改后形成《關(guān)于印發(fā)宣城市光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》。

三、文件主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)用地管理

優(yōu)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目用地選址，強(qiáng)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目用地分類(lèi)管理，加強(qiáng)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃管控，完善配套設(shè)施用地管理，建立用地用林聯(lián)審機(jī)制。

（二）嚴(yán)格建設(shè)管控

嚴(yán)格管控各類(lèi)水域岸線(xiàn)、公路兩側(cè)及航道保護(hù)范圍內(nèi)、鐵路線(xiàn)路兩側(cè)、飲用水水源保護(hù)地和省級(jí)以上重要濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、各類(lèi)管線(xiàn)（水電氣、光纜）、軍事設(shè)施、電力設(shè)施、文物、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。

（三）多元發(fā)展分布式新能源

積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路服務(wù)區(qū)等屋頂建設(shè)工商業(yè)分布式光伏。著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，園區(qū)廠房設(shè)計(jì)、施工階段統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝、建設(shè)。有序發(fā)展戶(hù)用光伏，利用農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)分布式光伏電站和對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村莊因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電等風(fēng)電項(xiàng)目，按照國(guó)家、省有關(guān)文件要求執(zhí)行。

（四）加大監(jiān)管力度

地方政府負(fù)總責(zé)，各縣市區(qū)人民政府依據(jù)本通知要求，對(duì)屬地的光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)格審核。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，市級(jí)各相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，加強(qiáng)對(duì)光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化日常監(jiān)管與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地等行為。