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發(fā)布機構(gòu) 宣城市自然資源和規(guī)劃局 發(fā)文日期 2024-06-20 10:45
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信息來源 人民日報 主題導(dǎo)航 自然資源、規(guī)劃
信息名稱 人民日報 | 完善規(guī)劃土地政策 支持老舊小區(qū)改造更新 內(nèi)容概述 自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》(以下簡稱《通知》),圍繞老舊小區(qū)改造中存在的困難、堵點,完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策,提高改造支持力度。

人民日報 | 完善規(guī)劃土地政策 支持老舊小區(qū)改造更新

自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》(以下簡稱《通知》),圍繞老舊小區(qū)改造中存在的困難、堵點,完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策,提高改造支持力度。

    改造應(yīng)補足養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施短板

  “城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感?!弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說,老舊小區(qū)改造仍存在堵點難點,規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等還沒有形成系統(tǒng)匹配,亟待打通以調(diào)動政府、市場、社會積極性。

  “自然資源部在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署,指導(dǎo)各地自然資源部門支持老舊小區(qū)改造工作?!睆埍榻B,老舊小區(qū)改造需要提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對市場的響應(yīng)性,使規(guī)劃好用、能用、管用。

  根據(jù)《通知》要求,須在國土空間總體規(guī)劃中提出老舊小區(qū)改造目標(biāo)和工作重點,明確近期重點推進的項目,擬定近期改造任務(wù)清單,并納入總體規(guī)劃的近期實施規(guī)劃和行動計劃。面向規(guī)劃管理需求,將總體規(guī)劃確定的強制性管控要求、引導(dǎo)措施和老舊小區(qū)規(guī)劃目標(biāo)落實到單元詳細規(guī)劃中。在詳細規(guī)劃中保障利益相關(guān)方訴求,通過規(guī)劃來實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊片區(qū)居民整體利益的最大化。

  張兵介紹,老舊小區(qū)改造不是簡單的翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程,更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進。根據(jù)《通知》,梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn),了解居民需求期盼和現(xiàn)實困難,明確改造中應(yīng)當(dāng)補足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施短板。

  此外,通過規(guī)劃統(tǒng)籌促進規(guī)劃指標(biāo)區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。根據(jù)《通知》,加強規(guī)劃統(tǒng)籌,在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量,在不突破上位規(guī)劃底線要求和強制性內(nèi)容的前提下,可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則,解決改造資金平衡難的問題。同時,突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導(dǎo)向,執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源資產(chǎn)增值、民生事業(yè)改善以及歷史文化傳承。

  適應(yīng)需求,靈活安排政策

  張兵表示,要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),結(jié)合改造需要和具體情況,積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點的、差異化的規(guī)劃和土地政策,通過政策制度的靈活安排,鼓勵建立多元合作模式。

  ——適應(yīng)存量空間更新改造需求,完善規(guī)劃管理措施。張兵介紹,城市發(fā)展中土地混合使用是增強城市活力、提高城市實際功能效益的重要手段。鼓勵地方自然資源部門在制定的配套細則中,明確正負面清單和比例管控要求,加強后期監(jiān)管,使功能轉(zhuǎn)換以后的使用和運營管理在不損害周邊群眾利益的前提下,指向改善民生、補足公共服務(wù)。

  ——堅持節(jié)約集約,促進低效用地再開發(fā)?!锻ㄖ分С謱⒅苓叢荒軉为毨玫牧阈怯玫氐鹊托в玫赜糜谠黾庸部臻g、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,特別是電動自行車充電設(shè)施和停放場所。江蘇南京石榴新村改造項目將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地納入更新范圍,解決地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問題。

  ——規(guī)范審批程序,保障合法權(quán)益?!锻ㄖ窂娬{(diào),針對不同情形,優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則。各地要制定具體細則,明確相關(guān)程序辦理的路徑和方式,為改造后居民辦理產(chǎn)權(quán)登記、保障合法權(quán)益提供基礎(chǔ)?!锻ㄖ芬螅鸪亟ǖ睦吓f小區(qū)改造前要保證土地、房屋權(quán)利清晰、合法、無爭議,改造后要憑借合法的規(guī)劃、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù),以及地價款補繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等及時辦理不動產(chǎn)登記。

  《通知》鼓勵各地引導(dǎo)規(guī)劃專業(yè)人員進社區(qū),為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。北京創(chuàng)新推出責(zé)任規(guī)劃師制度,朝陽區(qū)成立“葵花籽”責(zé)任規(guī)劃師團隊,去年累計基層服務(wù)1500余次,其中老舊小區(qū)改造類項目50余個、背街小巷等環(huán)境提升類項目40余個,增強社區(qū)建設(shè)管理決策的科學(xué)性、治理方式的精細化水平。

  張兵表示,支持老舊小區(qū)改造,要通過普惠透明和適度激勵,有效調(diào)動居民積極性。下一步,自然資源部將繼續(xù)做好政策宣傳,指導(dǎo)各地細化落實措施,確保文件落地生效,更好支持老舊小區(qū)改造。