索引號 11341700MB1631138U/202406-00053 組配分類 上級文件
發(fā)布機(jī)構(gòu) 宣城市自然資源和規(guī)劃局 發(fā)文日期 2024-06-12 10:42
發(fā)布文號 自然資辦發(fā)〔2024〕25號 關(guān)鍵詞 上級文件
信息來源 自然資源部 主題導(dǎo)航 自然資源、規(guī)劃
信息名稱 自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知 內(nèi)容概述 各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,國務(wù)院審批國土空間總體規(guī)劃城市(包括地區(qū))自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》明確了全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的行動(dòng)方向。

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,國務(wù)院審批國土空間總體規(guī)劃城市(包括地區(qū))自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:
  《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》明確了全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的行動(dòng)方向。各地自然資源部門要立足職責(zé),加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持,配合做好老舊小區(qū)改造工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
  一、深化資源資產(chǎn)調(diào)查評估,為科學(xué)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。納入老舊小區(qū)改造拆除重建范圍的,應(yīng)保證土地、房屋權(quán)利清晰、合法、無爭議,原則上已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。要深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面規(guī)劃實(shí)施評估體檢,充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見。細(xì)化資源資產(chǎn)調(diào)查,基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系,梳理挖掘可利用的存量空間資源資產(chǎn),綜合分析、評估改造工作的可實(shí)施性。按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T 1062-2021)規(guī)劃要求,明確老舊小區(qū)改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,作為科學(xué)編制改造方案的基礎(chǔ)。
  二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。以市縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),按需加快編制城市更新相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃,深化近期實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項(xiàng)目空間布局,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務(wù)功能的整體提升,激發(fā)城市和社區(qū)活力。將總體規(guī)劃相關(guān)要求傳導(dǎo)至詳細(xì)規(guī)劃,以單元詳細(xì)規(guī)劃為平臺,在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量,實(shí)現(xiàn)總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。以不突破市縣國土空間總體規(guī)劃明確的空間管控底線和落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容為前提,地方可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則,處理好局部利益與整體利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,轉(zhuǎn)移建筑量所得收益應(yīng)優(yōu)先用于保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》要求,核定優(yōu)化容積率、執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)突出保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)的政策導(dǎo)向。
  三、強(qiáng)化政策支持,激發(fā)改造活力。在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益、維護(hù)合法權(quán)益的前提下,鼓勵(lì)既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換,由地方自然資源部門制定相應(yīng)的正負(fù)面清單管理辦法,積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地,應(yīng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施(包括設(shè)置電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場所),此類增強(qiáng)公共安全、公共利益的空間利用如涉及規(guī)劃調(diào)整,應(yīng)簡化程序辦理。零星用地經(jīng)屬地自然資源主管部門組織論證不具備單獨(dú)供地條件的,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,可按劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)確定土地使用權(quán)人(商品住宅用地除外),核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥書或簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同。涉及新增建設(shè)用地的,應(yīng)按規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
  四、優(yōu)化審批流程,完善全周期監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各地按照依法、安全、便利的原則,針對老舊小區(qū)改造不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則,依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺簡化工作程序,并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實(shí)施全生命周期監(jiān)管。對于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施,以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造,無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。涉及新增建設(shè)用地、改變土地用途和新增計(jì)容建筑面積等改變規(guī)劃條件的改造,應(yīng)履行法定程序。不得以專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方案、更新改造實(shí)施方案、工程建設(shè)方案等替代法定規(guī)劃作為規(guī)劃許可依據(jù)實(shí)施改造,防范法律、安全和廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施拆除重建的老舊小區(qū)在改造完成后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑借合法的規(guī)劃、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù),以及地價(jià)款補(bǔ)繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等,及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,有效保護(hù)權(quán)益。
  各地應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等規(guī)劃專業(yè)人員進(jìn)社區(qū),為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),促進(jìn)共治共享。并按照文件要求結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作舉措推進(jìn)落實(shí),重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告我部。



  自然資源部辦公廳
  2024年5月24日