近日，市政府印發(fā)了《宣城市人民政府關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實(shí)行基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（宣政〔2024〕14號，以下簡稱《政策》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、決策背景及依據(jù)

2005年，省政府出臺《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（皖政〔2005〕63號），全省實(shí)施了以縣區(qū)財政為支付主體的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。2011年實(shí)施的社會保險法、2019年修正的土地管理法以及2022年安徽省的土地管理法實(shí)施辦法都要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行保障。2023年10月，省政府出臺了《關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實(shí)行基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號）（以下簡稱“省政府72號文”），明確從2024年1月1日起，對全省符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實(shí)行基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，納入基本養(yǎng)老保障體系。

二、制定意義和總體考慮

一是堅持依法保障。《政策》根據(jù)法律要求將我市被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，支持被征地農(nóng)民自主選擇參加基本養(yǎng)老保險險種，有利于從根本上提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。

二是堅持量力而行。《政策》規(guī)定依法征地時，對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，同時，考慮到縣市區(qū)差異，為緩解個別地方當(dāng)期資金支付壓力，政策規(guī)定允許分年度逐步落實(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

三是堅持平穩(wěn)銜接。《政策》執(zhí)行前后的保障范圍基本一致、保障水平基本相當(dāng)，以最大限度減少“老人”和“新人”待遇攀比，有利于政策平穩(wěn)接軌，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、起草過程

2023年11月，根據(jù)省政府72號文件精神，市人社局多次會同市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人社部門專題討論研究,結(jié)合我市實(shí)際起草了《政策》初稿。參考借鑒省內(nèi)其他市政策，2023年12月15日、29日，市人社局召開市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人社部門專題征求意見會議，修改完善后形成了《政策》（討論稿）。2024年1月，書面征求市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）意見建議，向社會公眾公開征求意見，經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并報市政法委備案，評判結(jié)果為低風(fēng)險等級。2024年2月7日，報送市司法局開展合法性審查。2024年2月20日，市政府組織召開市直相關(guān)單位會議，進(jìn)一步征求意見，經(jīng)修改完善后，形成《政策（送審稿）》。2024年2月28日，經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標(biāo)

從2024年1月1日起，對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實(shí)行基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

五、主要內(nèi)容

一是規(guī)定了繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍和對象。宣城市域范圍內(nèi)，各縣（市、區(qū)）人民政府在依法征收農(nóng)民集體所有土地時，將被征地農(nóng)民安置人員中失去全部或大部分土地（人均所剩耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲的人員納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼對象由所在縣（市、區(qū)）人民政府確定。

二是明確了繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼對象享受繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照土地被依法征收時各縣（市、區(qū)）平均土地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）平均土地區(qū)片綜合地價由當(dāng)?shù)?/span>自然資源和規(guī)劃部門確定。

三是針對不同社會保險參保人員，規(guī)定了繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法。

補(bǔ)貼對象參加基本養(yǎng)老保險的可享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，不參加基本養(yǎng)老保險的不享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，待其參加基本養(yǎng)老保險后再申請享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對象參加職工基本養(yǎng)老保險和參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險享受同等標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對象參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，在個人正常繳費(fèi)的基礎(chǔ)上給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼分15年逐年計入其個人賬戶；距離領(lǐng)取待遇年齡不滿15年的，逐年補(bǔ)貼并在其領(lǐng)取待遇前將繳費(fèi)補(bǔ)貼余額一次性計入其個人賬戶；已領(lǐng)取待遇的，補(bǔ)貼一次性計入其個人賬戶，并重新核算待遇。

補(bǔ)貼對象參加職工養(yǎng)老保險的，先繳費(fèi)后補(bǔ)貼，憑繳費(fèi)憑證分15年逐年領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼；距離領(lǐng)取待遇年齡不滿15年的，逐年補(bǔ)貼并在其領(lǐng)取待遇后，一次性發(fā)放繳費(fèi)補(bǔ)貼余額；已領(lǐng)取待遇的，一次性發(fā)放繳費(fèi)補(bǔ)貼。

確定補(bǔ)貼對象時間。各縣（市、區(qū)）人民政府以征收土地被依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日，確定補(bǔ)貼對象并給予其繳費(fèi)補(bǔ)貼。

四是明確了保障資金的籌集標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄恋貐^(qū)片綜合地價、社會保障費(fèi)用需求等情況，確定每畝土地的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)。籌集資金不足以支付的，由所在縣(市、區(qū))人民政府解決。各地應(yīng)設(shè)置被征地農(nóng)民社會保障資金存量警戒線。資金存量低于保障對象12個月支付總額時，應(yīng)及時調(diào)整被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集標(biāo)準(zhǔn)。

五是規(guī)定了新老政策銜接辦法。采取“老人老辦法、新人新辦法”和逐步縮小新老待遇差距過渡政策。

本政策執(zhí)行前產(chǎn)生的被征地農(nóng)民社會保障對象，原則上按原政策規(guī)定進(jìn)行保障。各縣（市、區(qū)）要充分考慮新老政策待遇平衡，本政策執(zhí)行前產(chǎn)生的被征地農(nóng)民社會保障對象，且已按原政策享受被征地農(nóng)民社會保障待遇的，自2024年1月1日起，調(diào)整后待遇水平每人每月不得低于300元，今后各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，適時調(diào)整待遇水平。

本政策執(zhí)行前產(chǎn)生的被征地農(nóng)民社會保障對象，且已按原政策享受被征地農(nóng)民社會保障待遇的，其承包的土地再次被依法征收時，不再給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繼續(xù)按原政策享受被征地農(nóng)民社會保障待遇。

六是明確了執(zhí)行時間。本政策自2024年1月1日起執(zhí)行。我市有關(guān)被征地農(nóng)民社會保障政策規(guī)定與本政策不一致的，按本政策執(zhí)行。

六、保障措施

嚴(yán)格落實(shí)市政府《政策》內(nèi)容，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)地實(shí)際，制定本地被征地農(nóng)民社會保障對象繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，明確責(zé)任單位，開展政策內(nèi)容宣貫，確保各項政策落實(shí)到位。

七、政策咨詢方式

咨詢單位：市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險科  

聯(lián)系方式：0563-3036675