困難重度殘疾人家庭無障礙改造，既是建設(shè)無障礙環(huán)境、促進(jìn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的重要組成部分，也是緩解居家照護(hù) 壓力、解放家庭勞動(dòng)力、提高殘疾人生活質(zhì)量的重要民生實(shí)事。 為切實(shí)做好我市困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作，特制定本 實(shí)施方案。

一、任務(wù)指標(biāo)

2024 年全市完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù) 400 戶 。 中央彩票公益金安排每戶無障礙改造補(bǔ)助資金 3500 元，實(shí)施縣（市、區(qū)）配套資金應(yīng)不低于每戶 2500 元。

二、實(shí)施對(duì)象

實(shí)施對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（ 一）持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)為一級(jí)或二級(jí)且有家庭改造意愿；

（二） 當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的生活困難家庭；

（三）住房具備改造條件；

（四）對(duì)無障礙設(shè)施依賴程度高，改造需求迫切。

優(yōu)先改造易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶、一戶多殘、就業(yè)年齡段殘疾人等困難重度殘疾人家庭； 已享受居家適老化改造政策的殘疾人不 再進(jìn)行困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

三、改造內(nèi)容

    各地要認(rèn)真對(duì)照中國(guó)殘聯(lián)制定的 “ 困難重度殘疾人家庭無障 礙改造”目錄清單，全面梳理及完善本地相關(guān)政策、 實(shí)施方案，圍繞殘疾人家庭出入口、地面、衛(wèi)生間、廚房、臥室 等重點(diǎn)高頻生活場(chǎng)景，充分考慮各類殘疾人需求差異， 以滿足殘 疾人居家基本需求、適度改善殘疾人居家生活質(zhì)量為原則，科學(xué) 制定、修訂、完善家改目錄并逐級(jí)報(bào)備；要在政策、實(shí)施方案中 細(xì)化明確家改具體內(nèi)容、范圍邊界以及設(shè)施改造和輔具適配銜接 要求，嚴(yán)禁將當(dāng)?shù)貧埣踩搜a(bǔ)貼輔助器具配置內(nèi)容以及糧、油、食 品等日常消耗品列入家改目錄。具備條件的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情 況，豐富改造內(nèi)容，提高改造標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施方式

根據(jù)地域特點(diǎn)和改造規(guī)模，結(jié)合實(shí)際，可采取集中改造、個(gè)人分散改造并行的方式。

（一）引入第三方實(shí)施集中改造。 由當(dāng)?shù)貧埪?lián)嚴(yán)格履行招投標(biāo)競(jìng)價(jià)程序，引入有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行集中改造。

（二）個(gè)人分散改造貨幣補(bǔ)貼。 由當(dāng)?shù)貧埪?lián)指導(dǎo)，殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）干部負(fù)責(zé)具體管理，讓殘疾人家庭自行或聘請(qǐng)工人進(jìn)行施工，待驗(yàn)收合格拍照留存后，將資金補(bǔ)助給改造受益 對(duì)象，要明確貨幣補(bǔ)貼的具體辦法，確保資金使用合規(guī)合理。

五、實(shí)施流程

（一）需求摸底調(diào)查。 由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)牽頭， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員和協(xié)助 理員隊(duì)伍為主，依據(jù)年度計(jì)劃改造任務(wù)量， 比對(duì)中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)的動(dòng)態(tài)調(diào)查有需求改造對(duì)象名單，結(jié)合慰問、走訪、幫扶等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造需求進(jìn)行全面摸底調(diào) 查，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。

（二）明確改造對(duì)象。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按照摸底的結(jié)果，對(duì)符合條件的困難重度殘疾人家庭，經(jīng)殘疾人本人同意后，確定為實(shí)施對(duì)象，同時(shí)填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請(qǐng)審批表》。確因殘疾等客觀原因無法簽字或作出決定的， 由其家庭成員（監(jiān)護(hù)人）代為簽署意見；無其他家庭成員 （監(jiān)護(hù)人）的，可由所在村（社區(qū)）委員會(huì)代辦。

（三）預(yù)審評(píng)估設(shè)計(jì)。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織人員進(jìn)行實(shí)地評(píng)估設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)實(shí)施對(duì)象的殘疾情況、家庭經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)家庭環(huán)境和擬實(shí)施無障礙改造場(chǎng)所等予以拍照記錄。專業(yè)人員以入戶調(diào)查及評(píng)估的資料為依據(jù)，對(duì)改造對(duì)象的無障礙 需求和改造可行性進(jìn)行綜合分析，按無障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定個(gè) 性化的建議方案。對(duì)不符合條件、超出實(shí)施方案范圍或確實(shí)無法 改造的，應(yīng)予解釋。未納入當(dāng)年改造范圍的，其評(píng)估結(jié)果留作下 年度的申請(qǐng)依據(jù)，參與下年度的申請(qǐng)排位。

（四）改造監(jiān)理驗(yàn)收。

1.入戶施工。施工單位根據(jù)施工方案組織施工。無障礙改造必須符合國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)范和無障礙設(shè)施建設(shè)的要求，參照 《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)施類的改造具體可以參見《困難重度殘疾人家庭無障礙改造目錄清單》。改造 施工時(shí)要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議，盡量滿足殘疾人個(gè)性化需求，做到嚴(yán)控質(zhì)量、文明施工、規(guī)范建設(shè)、確保安全。

2.監(jiān)理拍照。施工過程中，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要組織對(duì)施工全過程監(jiān)理，保證施工內(nèi)容、質(zhì)量符合設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)要求，并對(duì)所改造部位分別在施工前和結(jié)束后的同一地點(diǎn)、同一角度進(jìn)行高清晰度、認(rèn)真拍照備存。

3.驗(yàn)收交付。施工完成后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要每戶組織上門驗(yàn)收。需要返工的，需于 10 日內(nèi)完成，并再次驗(yàn)收直至達(dá)到合格要求后，交付改造對(duì)象確認(rèn)簽收。施工方應(yīng)為實(shí)施對(duì)象提供質(zhì)量保證書。

4.評(píng)價(jià)整改。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織實(shí)施改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，要對(duì)改造后的殘疾人家庭成員進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，聽取其意見和建 議，如有意見應(yīng)于 15 日內(nèi)完成整改，確保改造對(duì)象滿意度 100%。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預(yù)審評(píng)估設(shè)計(jì)及監(jiān)理、驗(yàn) 收和評(píng)價(jià)，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評(píng)估設(shè) 計(jì)驗(yàn)收表》（附件 3 ）。

（五）改造檔案管理。家庭無障礙改造成果交付使用后，縣 （市、區(qū)）殘聯(lián)收集整理施有關(guān)資料并建立每戶改造檔案，規(guī)范 臺(tái)賬管理，包括但不僅限于以下材料：實(shí)施方案、資金撥付憑證、 改造申請(qǐng)及審批表、改造情況表和改造驗(yàn)收單、各項(xiàng)改造前、后 對(duì)比照片（含電子檔）；監(jiān)理材料、宣傳材料等。

（六）改造數(shù)據(jù)錄入。 改造結(jié)束后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目受益人情況，及時(shí)將每戶改造信息錄入中國(guó)殘聯(lián)“困 難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。各地在中國(guó)殘聯(lián)家改數(shù)據(jù)庫中及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入殘疾人基本信息、改造內(nèi)容、改 造資金、改造圖片等，杜絕錄入空號(hào)、錯(cuò)號(hào)等情況；保證改造內(nèi) 容錄入符合真實(shí)性、完整性、規(guī)范性要求，與殘疾人殘疾類別、等級(jí)相符，杜絕錄入改造內(nèi)容與殘疾人需求不匹配的情況；落實(shí)改造資金錄入真實(shí)性、合理性要求，確保資金與實(shí)際使用資金、 錄入改造內(nèi)容相符；確保改造圖片能夠真實(shí)反映同一場(chǎng)景改造前 后對(duì)比效果，并與錄入改造內(nèi)容相符，體現(xiàn)資金使用情況及效果。

（七）互學(xué)抽查回訪。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在殘疾人家庭 無障礙改造交付一年內(nèi)，全覆蓋開展回訪工作，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查。市殘聯(lián)將開展數(shù)據(jù)普查、調(diào)研互學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)抽查并督促整改，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)核查常態(tài)化、制度化。

六、工作要求

（ 一）強(qiáng)化需求導(dǎo)向。各地要做好困難重度殘疾人家庭的全 面摸底調(diào)查，核實(shí)確定改造對(duì)象；細(xì)化分解任務(wù)，提前編制資金 預(yù)算，確保高質(zhì)量完成2024 年度改造任務(wù)。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。各地要堅(jiān)持 “ 一戶一策”原則，根據(jù) 殘疾人狀況和個(gè)性化需求，結(jié)合家庭實(shí)際情況， 以安全、方便、 適宜為目標(biāo)，科學(xué)評(píng)估選取改造內(nèi)容，確定具體改造方案，精準(zhǔn)施策，確保改造內(nèi)容與殘疾人類別和需求相符。要總結(jié) 2023 年的 家改設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作標(biāo)準(zhǔn)和方案流程，做到環(huán)境設(shè)施改 造和設(shè)備器具適配符合國(guó)家、地方相關(guān)要求。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各地要健全完善全流程、全覆蓋的資 金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理；進(jìn)一步完善和規(guī)范家改設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作標(biāo)準(zhǔn)和流程；制定參與家改第三方機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資金保障、服務(wù)流程、機(jī)構(gòu)管理等方面的要求；完善合同條款，確保施工和驗(yàn)收不得為同一家機(jī)構(gòu)；可通過設(shè)立負(fù)面清單、引入準(zhǔn)入退出機(jī) 制等多種方式，約束和規(guī)范機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化考核成效。 困難重度殘疾人家庭改造工作已納入 政府目標(biāo)管理考核，各地要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加大督促檢查力度， 總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析研判，摸清存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，確保改造發(fā)揮效益；配合財(cái) 部門要求持續(xù)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)任務(wù)完成情況、資金使用效益、殘疾人滿意度等開展量化考核。2024 年 10 月底前務(wù)必全 面做好殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫的錄入和信息維護(hù)工作，確 保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠有效。

七、組織保障

（ 一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。各地要加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作人員掌握家改的政策、具體內(nèi)容、工作程序等要求；要加強(qiáng)評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核， 切實(shí)保證改造效果貼近殘疾人居家生活實(shí)際需求；要及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷改進(jìn)工作方式方法。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。 困難重度殘疾人家庭無障礙改造是國(guó)務(wù)院確定的 “十四五”規(guī)劃 102 項(xiàng)重大工程之一 “殘疾人服務(wù)” 項(xiàng)目的重要內(nèi)容，責(zé)任主體是地方人民政府，各地要用好用足中央彩票公益金補(bǔ)助資金，全面足額做好本級(jí)財(cái)政資金配套投入；積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，落實(shí)管理、篩查、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、 驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)；注重整合統(tǒng)籌部門資源、動(dòng)員發(fā)掘社會(huì)力量等 多種方式支持家改工作。

（三）加大宣傳推廣。各地要大力宣傳困難重度殘疾人家庭 無障礙改造工作的意義，做好政策宣傳和解釋工作，把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛及家改惠殘政策傳播到殘疾人中間，增強(qiáng)殘疾人及親屬無障礙意識(shí)和對(duì)家改的科學(xué)認(rèn)知水平，幫助殘疾人及親屬準(zhǔn)確提出改造需求，更好地參與配合改造工作。 同時(shí)，積極 開展優(yōu)秀家改案例典型推介，發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，生動(dòng)展現(xiàn)家改工作在改善殘疾人居家生活質(zhì)量、提振殘疾人生活信心、促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與等方面的可喜變化， 以實(shí)際成效增強(qiáng)殘疾人對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。

各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)請(qǐng)于 2024 年 11 月底前將年度困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作總結(jié)及成效書面報(bào)告市殘聯(lián)維權(quán)科。