一、制定背景

困難重度殘疾人家庭無障礙改造，既是建設(shè)無障礙環(huán)境、促進(jìn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的重要組成部分，也是緩解居家照護(hù)壓力、解放家庭勞動(dòng)力、提高殘疾人生活質(zhì)量的重要民生實(shí)事。

二、起草依據(jù)

本《方案》的起草依據(jù)主要是中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見》、關(guān)于印發(fā)《安徽省“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造實(shí)施方案》的通知（皖殘聯(lián)〔2022〕29號(hào)）和《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（宣政〔2022〕47號(hào)）等有關(guān)文件。

三、目標(biāo)任務(wù)

2024年全市完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)400戶。

實(shí)施對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)為一級(jí)或二級(jí)且有家庭改造意愿；

（二）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的生活困難家庭；

（三）住房具備改造條件；

（四）對(duì)無障礙設(shè)施依賴程度高，改造需求迫切。

優(yōu)先改造易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶、一戶多殘、就業(yè)年齡段殘疾人等困難重度殘疾人家庭；已享受居家適老化改造政策的殘疾人不再進(jìn)行困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

四、主要內(nèi)容

改造內(nèi)容：圍繞殘疾人家庭出入口、地面、衛(wèi)生間、廚房、臥室等重點(diǎn)高頻生活場(chǎng)景，充分考慮各類殘疾人需求差異，以滿足殘疾人居家基本需求、適度改善殘疾人居家生活質(zhì)量為原則，科學(xué)制定、修訂、完善家改目錄并逐級(jí)報(bào)備；要在政策、實(shí)施方案中細(xì)化明確家改具體內(nèi)容、范圍邊界以及設(shè)施改造和輔具適配銜接要求，嚴(yán)禁將當(dāng)?shù)貧埣踩搜a(bǔ)貼輔助器具配置內(nèi)容以及糧、油、食品等日常消耗品列入家改目錄。具備條件的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，豐富改造內(nèi)容，提高改造標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施方式 ：

根據(jù)地域特點(diǎn)和改造規(guī)模，結(jié)合實(shí)際，可采取集中改造、個(gè)人分散改造并行的方式。

（一）引入第三方實(shí)施集中改造。由當(dāng)?shù)貧埪?lián)嚴(yán)格履行招投標(biāo)競(jìng)價(jià)程序，引入有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行集中改造。

（二）個(gè)人分散改造貨幣補(bǔ)貼。由當(dāng)?shù)貧埪?lián)指導(dǎo)，殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）干部負(fù)責(zé)具體管理，讓殘疾人家庭自行或聘請(qǐng)工人進(jìn)行施工，待驗(yàn)收合格拍照留存后，將資金補(bǔ)助給改造受益對(duì)象，要明確貨幣補(bǔ)貼的具體辦法，確保資金使用合規(guī)合理。

實(shí)施流程：

（一）需求摸底調(diào)查。由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員和協(xié)助理員隊(duì)伍為主，依據(jù)年度計(jì)劃改造任務(wù)量，比對(duì)中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)的動(dòng)態(tài)調(diào)查有需求改造對(duì)象名單，結(jié)合慰問、走訪、幫扶等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造需求進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。

（二）明確改造對(duì)象。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按照摸底的結(jié)果，對(duì)符合條件的困難重度殘疾人家庭，經(jīng)殘疾人本人同意后，確定為實(shí)施對(duì)象，同時(shí)填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請(qǐng)審批表》（附件2）。確因殘疾等客觀原因無法簽字或作出決定的，由其家庭成員（監(jiān)護(hù)人）代為簽署意見；無其他家庭成員（監(jiān)護(hù)人）的，可由所在村（社區(qū)）委員會(huì)代辦。 

（三）預(yù)審評(píng)估設(shè)計(jì)。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織人員進(jìn)行實(shí)地評(píng)估設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)實(shí)施對(duì)象的殘疾情況、家庭經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)家庭環(huán)境和擬實(shí)施無障礙改造場(chǎng)所等予以拍照記錄。專業(yè)人員以入戶調(diào)查及評(píng)估的資料為依據(jù)，對(duì)改造對(duì)象的無障礙需求和改造可行性進(jìn)行綜合分析，按無障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定個(gè)性化的建議方案。對(duì)不符合條件、超出實(shí)施方案范圍或確實(shí)無法改造的，應(yīng)予解釋。未納入當(dāng)年改造范圍的，其評(píng)估結(jié)果留作下年度的申請(qǐng)依據(jù)，參與下年度的申請(qǐng)排位。

（四）改造監(jiān)理驗(yàn)收。

1.入戶施工。施工單位根據(jù)施工方案組織施工。無障礙改造必須符合國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)范和無障礙設(shè)施建設(shè)的要求，參照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)施類的改造具體可以參見《困難重度殘疾人家庭無障礙改造目錄清單》（附件4）。改造施工時(shí)要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議，盡量滿足殘疾人個(gè)性化需求，做到嚴(yán)控質(zhì)量、文明施工、規(guī)范建設(shè)、確保安全。

2.監(jiān)理拍照。施工過程中，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要組織對(duì)施工全過程監(jiān)理，保證施工內(nèi)容、質(zhì)量符合設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)要求，并對(duì)所改造部位分別在施工前和結(jié)束后的同一地點(diǎn)、同一角度進(jìn)行高清晰度、認(rèn)真拍照備存。

3.驗(yàn)收交付。施工完成后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要每戶組織上門驗(yàn)收。需要返工的，需于10日內(nèi)完成，并再次驗(yàn)收直至達(dá)到合格要求后，交付改造對(duì)象確認(rèn)簽收。施工方應(yīng)為實(shí)施對(duì)象提供質(zhì)量保證書。

4.評(píng)價(jià)整改。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織實(shí)施改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，要對(duì)改造后的殘疾人家庭成員進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，聽取其意見和建議，如有意見應(yīng)于15日內(nèi)完成整改，確保改造對(duì)象滿意度100%。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預(yù)審評(píng)估設(shè)計(jì)及監(jiān)理、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評(píng)估設(shè)計(jì)驗(yàn)收表》。

（五）改造檔案管理。家庭無障礙改造成果交付使用后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)收集整理施有關(guān)資料并建立每戶改造檔案，規(guī)范臺(tái)賬管理，包括但不僅限于以下材料：實(shí)施方案、資金撥付憑證、改造申請(qǐng)及審批表、改造情況表和改造驗(yàn)收單、各項(xiàng)改造前、后對(duì)比照片（含電子檔）；監(jiān)理材料、宣傳材料等。

（六）改造數(shù)據(jù)錄入。改造結(jié)束后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目受益人情況（附件5），及時(shí)將每戶改造信息錄入中國(guó)殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”。各地在中國(guó)殘聯(lián)家改數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入殘疾人基本信息、改造內(nèi)容、改造資金、改造圖片等，杜絕錄入空號(hào)、錯(cuò)號(hào)等情況；保證改造內(nèi)容錄入符合真實(shí)性、完整性、規(guī)范性要求，與殘疾人殘疾類別、等級(jí)相符，杜絕錄入改造內(nèi)容與殘疾人需求不匹配的情況；落實(shí)改造資金錄入真實(shí)性、合理性要求，確保資金與實(shí)際使用資金、錄入改造內(nèi)容相符；確保改造圖片能夠真實(shí)反映同一場(chǎng)景改造前后對(duì)比效果，并與錄入改造內(nèi)容相符，體現(xiàn)資金使用情況及效果。

（七）互學(xué)抽查回訪。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在殘疾人家庭無障礙改造交付一年內(nèi)，全覆蓋開展回訪工作，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查。市殘聯(lián)將開展數(shù)據(jù)普查、調(diào)研互學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)抽查并督促整改，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)核查常態(tài)化、制度化。