劉佳代表：

您提出的《關(guān)于土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)長三角的建議》收悉，我單位高度重視，經(jīng)研究現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)新修正《中華人民共和國土地管理法》第45條規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”可以依法征收土地。同時明確，“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)符合“國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。按照自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（自然資規(guī)〔2023〕7號）《安徽省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（皖自然資規(guī)〔2021〕4號）等文件要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。

一、工作開展情況

（一）科學(xué)編制及審批土地征收成片開發(fā)方案

一是科學(xué)編制市級土地征收成片開發(fā)方案，上報省政府審批。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，科學(xué)合理編制市級土地征收成片開發(fā)方案，并征求片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，征求人大、政協(xié)、社會公眾、專家學(xué)者以及市直相關(guān)單位意見，方案修改完善后及時上報省政府審批。

二是積極審批縣（市）土地征收成片開發(fā)方案。在受理縣（市）上報的土地征收成片開發(fā)方案后，認(rèn)真審核方案的完整性和真實(shí)性，以及項(xiàng)目時序安排的合理性，并從方案的矢量數(shù)據(jù)入手，審查規(guī)劃符合情況、公益性配比情況。認(rèn)真審核方案中關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計劃、依據(jù)的縣（市）國土空間總體規(guī)劃、依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃局部圖、征求意見相關(guān)材料、片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者、社會公眾所提意見采納情況，以及是否存在不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的六種情形等。我市自受理縣（市）成片開發(fā)方案之日起20個工作日內(nèi)，由宣城市自然資源規(guī)劃局完成科室會審，并組織召開專家委員會論證會議，專家論證委員會由人大代表、政協(xié)委員，土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成。方案按照專家所提意見修改完善后，需經(jīng)論證專家組組長簽字確認(rèn)。宣城市自然資源規(guī)劃局對按照專家組意見修改完善后的文本、矢量數(shù)據(jù)再次進(jìn)行審核，通過審核后提請市政府審批方案。

2023年，全市經(jīng)審批土地征收成片開發(fā)方案35個，其中省級審批17個（市本級7個，宣州區(qū)10個）；市級受省委托審批縣（市）土地征收成片開發(fā)方案18個（其中寧國市2個、涇縣5個、郎溪縣10個、績溪縣1個），保障了城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的商業(yè)、住宅、工業(yè)等成片開發(fā)項(xiàng)目用地需求。

（二）參與長三角國土空間規(guī)劃及上海大都市圈國土空間規(guī)劃編制工作

一是認(rèn)真做好長三角國土空間規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量做好自然資源部莊少勤副部長來宣現(xiàn)場調(diào)研保障工作，及時聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)專人赴省國土院集中辦公，專職做好長三角國土空間規(guī)劃編制工作，及時梳理提供長三角國土空間規(guī)劃宣城現(xiàn)狀分析報告。二是共同做好上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃編制工作。2024年3月26日至28日，組織技術(shù)單位參加上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃第二次聯(lián)創(chuàng)工作營。參加上海大都市圈規(guī)劃南通站、寧波站研討會，2024年3月29日，在郎溪縣成功舉辦“上海大都市圈規(guī)劃-2024宣城站研討會”，提出四項(xiàng)重要議題建議納入上海大都市圈國土空間規(guī)劃，獲上海市規(guī)劃資源局、省廳充分認(rèn)同，會議籌辦工作獲都市圈各成員城市一致好評。截至目前，上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃已形成概念方案，“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地等已在概念方案中落實(shí)體現(xiàn)。同時，積極配合市政協(xié)做好“搶抓融入上海大都市圈發(fā)展機(jī)遇 推進(jìn)宣城高質(zhì)量跨越式發(fā)展”資政會有關(guān)工作。

（三）積極推進(jìn)宣城融入長三角一體化發(fā)展

一是梳理政策措施。為用好省委賦予宣城的先行先試權(quán)，積極推動與滬蘇浙政策機(jī)制等高對接，市發(fā)改委委會同市委改革辦共同牽頭，定期梳理一批滬蘇浙地區(qū)出臺的政策文件和創(chuàng)新舉措。已梳理《蘇州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見（試行）》的創(chuàng)新做法，并圍繞強(qiáng)化工業(yè)用地多方式供給、推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓等方面。

二是推動轉(zhuǎn)化落實(shí)。市委深改委第九次會議已審議通過22項(xiàng)擬學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化滬蘇浙政策舉措，其中市級層面15項(xiàng)，縣級層面7項(xiàng)。積極推動市直單位及各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際開展學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，宣城經(jīng)開區(qū)管委會對標(biāo)學(xué)習(xí)嘉興市“零地招商”，制發(fā)《宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“零地招商”改革行動方案》。市市場監(jiān)管局對標(biāo)學(xué)習(xí)南通市、常州市“簡案快辦”新模式，制發(fā)《關(guān)于在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)使用“簡案快辦”系統(tǒng)服務(wù)的通知》。

二、下一步工作安排

（一）積極向爭取省級爭取降低全市各類開發(fā)園區(qū)土地征收成片開發(fā)方案公益性配比。根據(jù)《自然資源部土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（自然資規(guī)〔2023〕7號），“依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級人民政府根據(jù)各地情況差異確定”。為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障全市“招商引資”項(xiàng)目順利落地建設(shè)，宣城市自然資源和規(guī)劃局將積極向省自然資源廳匯報對接，爭取我市以工業(yè)為主的各類園區(qū)可按25%公益性配比編制土地征收成片開發(fā)方案。

（二）繼續(xù)做好長三角、都市圈國土空間規(guī)劃編制有關(guān)工作。一是及時跟進(jìn)長三角國土空間規(guī)劃編制進(jìn)度，及時反饋宣城市有關(guān)訴求。二是按照2024年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會審議上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃成果的時間節(jié)點(diǎn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通對接，深化完善宣城區(qū)域規(guī)劃研究，共同做好上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃編制工作，配合上海市開展滬宣合作共建區(qū)規(guī)劃編制。

（三）市發(fā)改委將會同市委改革辦持續(xù)推動市直單位及各縣市區(qū)梳理滬蘇浙地區(qū)出臺的土地、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新做法，做好轉(zhuǎn)化落實(shí)工作。

感謝您對自然資源規(guī)劃工作的關(guān)心支持，希望在今后的工作中多提寶貴意見，繼續(xù)給予我們更多的支持和幫助。

辦復(fù)類別：B類

公開屬性：主動公開

聯(lián) 系 人：江愛青

聯(lián)系電話：0563-3035923

2024年5月31日