近日，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部印發(fā)新修訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的背景是什么？

《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》于1993年頒布實(shí)施，是各級(jí)應(yīng)急管理部門開展自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的制度基礎(chǔ)。自然災(zāi)害發(fā)生后，省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員等依照該制度組織開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送，為各級(jí)黨委政府全面掌握災(zāi)害損失情況，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作提供重要依據(jù)。《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》于2014年頒布實(shí)施，主要針對(duì)啟動(dòng)國(guó)家一級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害，以及黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大決策部署，需要組織開展國(guó)家層面自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估的情況。該制度為近年來河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、京津冀嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害以及甘肅積石山6.2級(jí)地震等災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作提供重要制度遵循。自頒布實(shí)施以來，兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度已進(jìn)行了多次修訂完善。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升災(zāi)情管理工作效能，不斷適應(yīng)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢(shì)、新任務(wù)、新需要，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部結(jié)合災(zāi)情管理工作實(shí)際，在充分吸收借鑒各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，并廣泛征求各地應(yīng)急管理部門、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)成員單位和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，對(duì)兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行修訂完善，并報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

二、兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度主要修訂哪些內(nèi)容？

兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度包括總說明、統(tǒng)計(jì)表等主要部分?？傉f明明確了調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、組織實(shí)施、報(bào)送要求、統(tǒng)計(jì)資料公布與統(tǒng)計(jì)信息共享等內(nèi)容。《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》共15張統(tǒng)計(jì)表，主要統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為受災(zāi)人口、倒塌損壞住房及家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦商貿(mào)、公共服務(wù)等損失，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)情況，救災(zāi)工作和冬春救助情況等；《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》共28張統(tǒng)計(jì)表，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各類損失。主要修訂內(nèi)容有：

（一）完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。修訂森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等一級(jí)災(zāi)種和山洪、泥石流等二級(jí)災(zāi)種概念，完善災(zāi)種分類。完善因?yàn)?zāi)死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口等核心災(zāi)情指標(biāo)。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移安置人口、集中安置人口、集中安置點(diǎn)數(shù)量、需緊急生活救助人口、因旱需生活救助人口、因旱飲水困難需救助人口6項(xiàng)指標(biāo)，在統(tǒng)計(jì)累計(jì)值基礎(chǔ)上，增設(shè)實(shí)時(shí)值統(tǒng)計(jì)。完善因?yàn)?zāi)死亡失蹤原因分類。

（二）規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)送原則和流程。明確涉及自然災(zāi)害因素造成的死亡失蹤人員統(tǒng)計(jì)報(bào)送，按照“先報(bào)后核”要求開展。對(duì)死亡地點(diǎn)暫未確定、災(zāi)害種類暫不明確、同時(shí)涉及事故因素、人員身份尚未確認(rèn)等情況下的死亡失蹤人員信息報(bào)送作了具體規(guī)定，要求不得遲報(bào)瞞報(bào)死亡失蹤人員。明確由地方人民政府或人民政府指定的相關(guān)部門牽頭，依法對(duì)造成人員死亡失蹤的事件開展調(diào)查和性質(zhì)認(rèn)定，形成調(diào)查認(rèn)定報(bào)告和結(jié)論。明確不納入自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的情形。調(diào)整特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估與災(zāi)情核報(bào)時(shí)限要求。

（三）進(jìn)一步明確相關(guān)涉災(zāi)部門責(zé)任。全面梳理涉災(zāi)行業(yè)主管部門，明確自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作由各級(jí)應(yīng)急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理，自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、氣象、林草等相關(guān)涉災(zāi)部門（行業(yè)）應(yīng)提供本部門（行業(yè)）相關(guān)災(zāi)情信息。

（四）精簡(jiǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。刪除《自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表（附表1-5）》，刪減《救災(zāi)工作情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)／年報(bào)表》《受災(zāi)人員冬春生活需救助／已救助情況統(tǒng)計(jì)表》部分指標(biāo)。刪除《非住宅用房受損情況統(tǒng)計(jì)表》，相關(guān)損失并入各行業(yè)損失統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)填報(bào)。對(duì)各統(tǒng)計(jì)表后附的指標(biāo)解釋整理合并、刪減重復(fù)，單獨(dú)設(shè)立“指標(biāo)解釋”部分。

三、推動(dòng)兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度貫徹落實(shí)有哪些措施？

地方各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)報(bào)災(zāi)主體責(zé)任，按照新修訂的兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度做好災(zāi)情管理各項(xiàng)工作。

一是嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送主體責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送是支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要以“時(shí)時(shí)放心不下”責(zé)任感，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到位。明確災(zāi)情報(bào)送責(zé)任單位和責(zé)任人，完善制度要求和工作流程，確保關(guān)鍵時(shí)候?yàn)?zāi)情能報(bào)得出、報(bào)得準(zhǔn)、報(bào)得快。嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等情況嚴(yán)肅問責(zé)處理。

二是切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商和核查評(píng)估。要以本次修訂為契機(jī)，根據(jù)兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度中明確的各涉災(zāi)部門（行業(yè)）相關(guān)職責(zé)，會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門抓緊建立健全信息比對(duì)、災(zāi)情會(huì)商和核查評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和共享，及時(shí)開展信息比對(duì)和跨部門會(huì)商，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，口徑一致。遇重大災(zāi)害及時(shí)主動(dòng)分級(jí)組織開展災(zāi)情核查評(píng)估，并規(guī)范災(zāi)情核報(bào)流程和成果應(yīng)用。

三是持續(xù)深入開展培訓(xùn)和宣貫工作。要落實(shí)災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)制度，持續(xù)深入開展兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的培訓(xùn)和宣貫工作。鼓勵(lì)采用線上線下相結(jié)合的貫通方式，以及演練、競(jìng)賽等多種形式開展培訓(xùn)，推動(dòng)基層災(zāi)情管理人員盡快熟悉掌握災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送新要求新變化，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。要加強(qiáng)工作督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)主汛期前多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)完成分級(jí)培訓(xùn)。