一、目的和依據(jù)

為落實全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，并參考北京市、山東省、深圳市等地的同類規(guī)定，制定本規(guī)定。

二、制定意義

《規(guī)定》的頒布實施,是市委、市政府對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的重要決策部署和新指示、新要求,是深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的重要舉措,對全面規(guī)范我市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任工作、提高安全生產(chǎn)主體責任落實能力具有重大現(xiàn)實意義?！兑?guī)定》堅持人民至上、生命至上的理念,立足我市實際,進一步細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作職責義務。

三、研判和起草過程

市應急局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調科負責起草文件，形成草稿后，首先征求局機關各科室內容修改意見。于2020年3月16日以征求意見函形式征求市安委會成員單位和各縣市區(qū)安委辦修改意見，截至3月19日，收到市商務局、市發(fā)改委、市文旅局等單位反饋的修改意見，予以部分采納。此外于3月17日書面征求了安徽明泉律師事務所的意見，該事務所出具了《法律意見書》，我局依據(jù)《法律意見書》對文稿作了修改。

四、主要內容

對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)責任體系、規(guī)章制度、安全投入、隱患排查、設施設備維護、教育培訓、作業(yè)管理、應急管理等方面應履行的義務作出明確規(guī)定。

一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、安全管理機構及安全管理人員應履行的安全生產(chǎn)職責。

二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的類型，以及安全操作規(guī)程的適用性。

三是規(guī)定了企業(yè)應當加大安全投入，保障本單位具備法定安全生產(chǎn)條件，并依法依規(guī)參加安全生產(chǎn)責任保險。

四是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”和隱患排查治理體系，并對企業(yè)開展安全檢查的內容作了規(guī)定。

五是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在保持安全距離、維護設施設備方面應做的工作。

六是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當開展全員安全教育培訓，以及教育培訓的主要內容，并建立培訓檔案。

七是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法依規(guī)開展特種作業(yè)、危險作業(yè)，加強安全監(jiān)護，確保作業(yè)安全。

八是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急預案，加強應急管理，開展應急演練，提升應急水平；發(fā)生事故應依法及時上報，并配合事故調查處理工作。

五、貫徹落實要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真組織學習《規(guī)定》，抓好《規(guī)定》的貫徹實施，對照《規(guī)定》逐條落實責任，不斷提高本單位安全生產(chǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)。

有關部門要按《規(guī)定》要求，制定所管行業(yè)領域安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單，對相關行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任的情況實施監(jiān)督管理。