宣城市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè) 

實(shí)施方案（2023-2027年）

 

為進(jìn)一步推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作、交通運(yùn)輸工作的重要講話重要指示精神，落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣我市“長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市”總定位，圍繞“一城五區(qū)”總目標(biāo)，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)標(biāo)長三角等先進(jìn)地區(qū)，補(bǔ)短板、鍛長板，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程加快建設(shè)彰顯山水徽韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運(yùn)輸支撐。

二、總體要求

到2027年，全面建成建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路2000公里以上，力爭實(shí)現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例達(dá)到80%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路比例達(dá)到100%，縣道三級(jí)及以上公路比例達(dá)到45%，工程一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，四、五類橋梁及時(shí)處置率達(dá)到100%，具備條件的農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測率達(dá)到100%，建制村公交通達(dá)率達(dá)到100%，省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣市域范圍內(nèi)覆蓋率達(dá)到100%，全國“四好農(nóng)村路”示范縣市域范圍內(nèi)覆蓋率達(dá)到60%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)暢達(dá)農(nóng)村路

1. 推動(dòng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)多規(guī)合一。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關(guān)管控要求科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目用地。健全完善項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將精品示范村和省級(jí)中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目庫，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局、市林業(yè)局）

2. 推動(dòng)路網(wǎng)布局完善升級(jí)。有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設(shè)置錯(cuò)車道。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。逐步推進(jìn)自然村通硬化路，到2024年實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

3. 推動(dòng)路況水平穩(wěn)步提升。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，掛牌督辦農(nóng)村公路次、差路段，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護(hù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能水平。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于95%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

4. 推動(dòng)公路質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)。加強(qiáng)縣級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)合格率達(dá)到100%，農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。積極爭創(chuàng)“云嶺杯”“黃山杯”等省市優(yōu)質(zhì)工程。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

（二）建設(shè)平安農(nóng)村路

5. 提升公路安全保障能力。扎實(shí)開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口2000處，維修、增設(shè)路側(cè)護(hù)欄500公里、交通標(biāo)志5000塊、減速帶1000條。推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，開展農(nóng)村公路下穿鐵路涵洞專項(xiàng)治理。提升農(nóng)村交通安全應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局）

6. 提升公路運(yùn)輸安全水平。落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合開展安全評(píng)估，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運(yùn)營計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府審批后報(bào)市人民政府同意。強(qiáng)化路面執(zhí)法管控，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段視頻巡查、交通技術(shù)監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴(yán)厲查處超速、貨車違法載人、非法營運(yùn)等嚴(yán)重違法行為，確保農(nóng)村客運(yùn)班線安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市應(yīng)急管理局）

7. 提升公路綜合治理能力。優(yōu)化農(nóng)村公路路長制工作標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村公路路長制考核力度，縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路路長制建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)，普及交通安全知識(shí)，基本形成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營市場監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位和人員的信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村公路績效管理工作，提高資金使用效率。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局）

（三）建設(shè)綠色農(nóng)村路

8. 提升綠色可持續(xù)發(fā)展水平。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到100%（應(yīng)急車輛除外）。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

9. 提升充電便捷化服務(wù)水平。積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設(shè)施為社會(huì)提供服務(wù)，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設(shè)施為社會(huì)提供服務(wù)的比例達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

（四）建設(shè)融合農(nóng)村路

10. 全力推進(jìn)客貨郵快融合。研究推動(dòng)各縣市區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)和客貨郵共同配送線路運(yùn)營相關(guān)政策。鼓勵(lì)具備條件的縣級(jí)汽車客運(yùn)站利用現(xiàn)有場地建設(shè)公共配送中心，支持各縣市區(qū)新建或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、運(yùn)輸服務(wù)站改造為具備客貨郵功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋，到2027年，打造三種功能以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站不少于40個(gè)。市郵政管理部門、市郵政公司應(yīng)積極引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進(jìn)駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛捎帶郵政快遞小件包裹，到2027年，累計(jì)開通客貨郵合作線路不少于60條，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)對(duì)入駐縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站的郵政快遞企業(yè)減免相關(guān)費(fèi)用。支持汽車客運(yùn)站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務(wù)。力爭創(chuàng)成1個(gè)國家農(nóng)村物流服務(wù)品牌、2個(gè)全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市消防救援支隊(duì)、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市教育體育局、市郵政管理局、市郵政公司）

11. 全面優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)。突出農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，因地制宜建立并實(shí)施服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，統(tǒng)籌縣域內(nèi)公交資源配置，加強(qiáng)公交線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化線路、站點(diǎn)布局，合理安排運(yùn)行班次。支持具備條件的地方通過客運(yùn)班線公交化改造、公交線路互相延伸等方式開通毗鄰公交和城際公交，織密跨區(qū)域線網(wǎng)，促進(jìn)全市公交成片聯(lián)網(wǎng)。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達(dá)縣城比例達(dá)到100％。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

12. 全域挖掘路衍經(jīng)濟(jì)潛能。結(jié)合宣城區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機(jī)構(gòu)支持，規(guī)劃具有市場吸引力的農(nóng)村公路項(xiàng)目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。依托53家3A級(jí)及以上景區(qū)和42個(gè)長三角農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，引入社會(huì)資本盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收，努力帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快升級(jí)、大發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社）

（五）建設(shè)美麗農(nóng)村路

13. 優(yōu)化公路綜合服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極實(shí)施農(nóng)村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設(shè)慢車道、照明等設(shè)施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線，合理設(shè)置停車區(qū)、觀景臺(tái)、休閑驛站等服務(wù)設(shè)施。市級(jí)分年度組織開展“最美農(nóng)村路”評(píng)比，擇優(yōu)推薦申報(bào)省級(jí)“十大美麗農(nóng)村路”評(píng)比，縣級(jí)積極開展示范路、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建。到2027年，創(chuàng)建500公里美麗農(nóng)村路，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)溫馨的通行條件。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

（六）建設(shè)文旅農(nóng)村路

14. 打造高品質(zhì)旅游風(fēng)景道。聚焦文鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、山鄉(xiāng)、紙鄉(xiāng)、徽鄉(xiāng)、慢鄉(xiāng)，結(jié)合宣城特色、挖掘地方資源、引入地方文化、樹立公路文化品牌，讓農(nóng)村公路項(xiàng)目充分體現(xiàn)經(jīng)典文化內(nèi)涵，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達(dá)的慢游網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通文化潤通農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村旅游“關(guān)鍵一公里”，助力打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”。順應(yīng)自駕游發(fā)展趨勢，加強(qiáng)路景融合升級(jí)改造，加快建設(shè)一批旅游風(fēng)景道，力爭創(chuàng)成3-5條旅游風(fēng)景道。支持旅游經(jīng)營收益用于旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營。（責(zé)任單位：市文化和旅游局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（七）建設(shè)智慧農(nóng)村路

15. 提高農(nóng)村公路數(shù)字化水平。建設(shè)縣級(jí)“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)，并全部接入市級(jí)綜合交通運(yùn)行監(jiān)測與協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC），積極開展“一路一檔”信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。全市農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市數(shù)據(jù)資源管理局）

16. 提高農(nóng)村公路信息化水平。加快構(gòu)建涵蓋技術(shù)狀況檢測評(píng)定、目標(biāo)設(shè)定、需求分析和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的科學(xué)決策體系，推廣自動(dòng)化檢測、路面病害自動(dòng)識(shí)別、科學(xué)決策等多場景開發(fā)應(yīng)用。農(nóng)村公路信息化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市數(shù)據(jù)資源管理局）

17. 提高農(nóng)村運(yùn)輸智能化水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農(nóng)村客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%，在線率不低于80%。城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度和電子支付比例達(dá)到100%。到2027年底，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置安裝率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府、市數(shù)據(jù)資源管理局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成工作合力。確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處?？h級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，積極組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金保障。完善和落實(shí)以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機(jī)制。積極爭取省補(bǔ)資金，并在延續(xù)“十四五”農(nóng)村公路市級(jí)投入政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大市級(jí)投入的引導(dǎo)作用；通過建立成本費(fèi)用評(píng)價(jià)評(píng)估制度、運(yùn)營考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運(yùn)行成效；對(duì)汽車客運(yùn)站承擔(dān)的旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務(wù)的，建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

（三）強(qiáng)化示范創(chuàng)建。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入市政府目標(biāo)管理績效考核，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)路長、鄉(xiāng)村道路專管員和路長辦公室規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督考核力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、預(yù)決算、驗(yàn)收等過程的廉政監(jiān)督。

 

 附件：《宣城市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2027年）》相關(guān)指標(biāo)表