關(guān)于印發(fā)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約

監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》的通知

宣公管〔2023〕47號(hào)

 

市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）公管局，廣德市數(shù)據(jù)資源局：

現(xiàn)將《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                         

 

    2023年12月25日

 

宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障我市工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，提升標(biāo)后管理水平，督促各施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職，引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信履約，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號(hào)）、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（安徽省人民政府令第301號(hào)）、《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕17號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣（市區(qū)）公共資源交易綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱“市、縣公管部門”）對(duì)進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易且建設(shè)工期超過(guò)90天（含）以上的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三條 招標(biāo)人是標(biāo)后履約管理的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)后履約監(jiān)管全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)按照合同約定加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)履約情況的跟蹤考核、監(jiān)督管理。

第四條 市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“市公管局”）負(fù)責(zé)市本級(jí)范圍內(nèi)（含宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市敬亭山旅游度假區(qū)）依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后履約監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)縣（市區(qū)）公

共資源交易綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱“縣（市區(qū)）公管部門”）標(biāo)后履約監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)。

縣（市區(qū)）公管部門根據(jù)職責(zé)確定轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查范圍。

第五條 標(biāo)后履約監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：

1.工程建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂情況；

2.項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員與投標(biāo)文件承諾人員、經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可的項(xiàng)目部管理人員是否一致；

3.項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員到崗履約考勤是否合格；

4.人員變更是否符合相關(guān)規(guī)定（如有）；

5.招、投標(biāo)文件約定的其他內(nèi)容。

第六條 標(biāo)后履約監(jiān)督檢查原則上每季度一次，以調(diào)取監(jiān)管系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查為輔的方式開展。季度檢查結(jié)果在市公共資源交易平臺(tái)、市公共資源交易監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公開。

本辦法第二條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目，非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)全部開展，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查按照“雙隨機(jī)、一公開”原則隨機(jī)抽取，抽取比例不低于當(dāng)季已開工建設(shè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的30%。除項(xiàng)目停工、完工外，上季度檢查存在問(wèn)題的項(xiàng)目整改情況納入下個(gè)季度檢查范圍。

招標(biāo)人主動(dòng)提請(qǐng)或相關(guān)當(dāng)事人舉報(bào)項(xiàng)目未正常履約等情形，可適時(shí)開展專項(xiàng)標(biāo)后履約現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

第七條 鼓勵(lì)市、縣公管部門考勤系統(tǒng)與行業(yè)主管部門考勤系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互通共享。行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目標(biāo)后關(guān)鍵崗位人員履約考勤要求不低于本辦法所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣公管部門可運(yùn)用行業(yè)主管部門考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為監(jiān)督檢查結(jié)果。

第八條 市、縣公管部門每次開展標(biāo)后履約監(jiān)督檢查人員不得少于2名。

第九條 關(guān)鍵崗位人員考勤對(duì)象:

1.施工項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員等；

2.監(jiān)理項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；

3.招標(biāo)人要求列入考勤的其他人員。

具體考勤人數(shù)及崗位人員要求根據(jù)招標(biāo)文件中項(xiàng)目管理班子崗位要求確定。（關(guān)鍵崗位考勤人員配置可參考附件1）

第十條 標(biāo)后履約關(guān)鍵崗位人員考勤方式:

采用定位考勤系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)考勤系統(tǒng))進(jìn)行人臉識(shí)別、定位管理考勤?？记跀?shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，管理人員可查詢?nèi)藛T到崗情況及考勤記錄等詳細(xì)信息。

1.參與考勤人員每天考勤兩次且時(shí)間間隔4小時(shí)以上的，當(dāng)天記為有效考勤（出勤），考勤到崗（出勤）率＝有效考勤（出勤）天數(shù)/實(shí)際應(yīng)考勤（出勤）天數(shù)*100%，考勤（出勤）到崗率達(dá)到60%為合格。季度檢查時(shí)，中標(biāo)企業(yè)考勤（出勤）情況以該季度有效考勤（出勤）天數(shù)與實(shí)際應(yīng)考勤（出勤）天數(shù)計(jì)算。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師時(shí)，考勤（出勤）到崗率以同一區(qū)域同時(shí)擔(dān)任的多個(gè)項(xiàng)目考勤（出勤）到崗天數(shù)合并計(jì)算。

3.項(xiàng)目整體考勤起止時(shí)間一般為開工令發(fā)出當(dāng)日至完工當(dāng)日。如因停工、復(fù)工及其他非中標(biāo)企業(yè)原因等需要暫停和恢復(fù)考勤的，或總監(jiān)理工程師在同一區(qū)域同時(shí)在多個(gè)項(xiàng)目任職的，需經(jīng)招標(biāo)人蓋章確認(rèn)。相關(guān)材料由中標(biāo)企業(yè)在5日內(nèi)報(bào)送項(xiàng)目所在地市、縣公管部門。

第十一條 納入考勤的關(guān)鍵崗位人員原則上不允許變更。確需變更的，應(yīng)履行以下程序：

經(jīng)招標(biāo)人同意，由中標(biāo)企業(yè)按照行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，并按招標(biāo)文件及合同約定支付違約金（變更考勤申請(qǐng)表詳見(jiàn)附件2）。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)將變更后的人員材料在5日內(nèi)抄送項(xiàng)目所在地市、縣公管部門，由項(xiàng)目所在地市、縣公管部門在考勤系統(tǒng)中進(jìn)行人員調(diào)整。

第十二條 關(guān)鍵崗位人員考勤結(jié)果處理：

日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未及時(shí)簽訂合同、中標(biāo)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員實(shí)際考勤（出勤）到崗率不足50%或關(guān)鍵崗位人員不在崗等情形，市、縣公管部門依據(jù)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法》對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行不良行為記錄。

項(xiàng)目結(jié)束后，所有參與考勤人員考勤（出勤）到崗率均達(dá)到60%以上，該項(xiàng)目考勤結(jié)果記為合格；考勤結(jié)果不合格的，作以下處理：

1.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件、施工（監(jiān)理）合同設(shè)置違約金條款的，由招標(biāo)人按照約定扣除履約保證金。招標(biāo)文件、施工（監(jiān)理）合同關(guān)于缺勤違約金計(jì)算可參照以下方式設(shè)置，扣除金額＝（應(yīng)到崗（出勤）合格率（60%）－實(shí)際考勤（出勤）到崗率）*實(shí)際應(yīng)考勤（出勤）天數(shù)*每日缺勤違約金（缺勤違約金設(shè)置可參考附件3）。

2.實(shí)際考勤（出勤）到崗率不足50%的，除按上述第1條處理外，市、縣公管部門進(jìn)行不良行為記錄。

3.省、市行業(yè)主管部門對(duì)標(biāo)后履約關(guān)鍵崗位人員考勤另有規(guī)定的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照行業(yè)管理規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)后履約情況的監(jiān)督檢查。

4.無(wú)故拒絕考勤、未上報(bào)考勤信息以及弄虛作假進(jìn)行考勤的按考勤不合格處理。

5.各行業(yè)主管部門可將考勤情況在其行業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中予以應(yīng)用。

6.鼓勵(lì)招標(biāo)人將中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約情況運(yùn)用到招投標(biāo)活動(dòng)中，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)成效，真正實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒。

第十三條 責(zé)任分工：

1.項(xiàng)目開工時(shí)，招標(biāo)人或中標(biāo)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系市、縣公管部門辦理考勤開始工作；項(xiàng)目完工后，中標(biāo)企業(yè)應(yīng)向市、縣公管部門報(bào)送經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)的完工證明材料，終止考勤。

2.招標(biāo)人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目考勤工作，做好項(xiàng)目開、竣工銜接、施工過(guò)程停、復(fù)工等管理工作，對(duì)考勤不合格的中標(biāo)企業(yè)依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任。

3.運(yùn)用行業(yè)主管部門考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，中標(biāo)企業(yè)每季度結(jié)束后及項(xiàng)目完工后5日內(nèi)，應(yīng)將考勤系統(tǒng)人員考勤情況截圖經(jīng)行業(yè)主管部門蓋章確認(rèn)后報(bào)送市、縣公管部門。

4.市、縣公管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考勤落實(shí)情況，對(duì)考勤落實(shí)不到位和考勤結(jié)果不合格的中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行不良行為記錄。

第十四條 市、縣公管部門對(duì)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題應(yīng)依據(jù)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法》，對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行不良行為記錄。招標(biāo)人負(fù)責(zé)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題進(jìn)行督促整改并及時(shí)向公管部門反饋整改情況。檢查中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)有其他違法違規(guī)行為的，移送相關(guān)行業(yè)主管部門處理。

第十五條 縣（市區(qū)）公管部門每季度檢查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將標(biāo)后履約監(jiān)督檢查情況報(bào)送市公管局，并在公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)中錄入中標(biāo)企業(yè)的不良行為記錄信息。

第十六條 標(biāo)后履約監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 市、縣公管部門對(duì)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、行業(yè)主管部門等在履約管理和行業(yè)監(jiān)管方面存在涉嫌違法違紀(jì)情形的，依法依規(guī)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第十八條 本辦法所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目。

第十九條 本辦法第十條所稱“同一區(qū)域”具體劃分為市本級(jí)與宣州區(qū)項(xiàng)目為一個(gè)區(qū)域，其他縣市項(xiàng)目按行政區(qū)域劃分。

第二十條 本辦法規(guī)定報(bào)送材料有時(shí)限要求的，均按工作日計(jì)算。因中標(biāo)企業(yè)報(bào)送不及時(shí)影響人員考勤結(jié)果的，由中標(biāo)企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

第二十一條 本辦法由市公管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2024年2月1日起施行。《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》（宣公管〔2021〕27號(hào)）同時(shí)廢止。