中共宣城市委、宣城市人民政府，安徽省應急管理廳：

2023年，在市委、市政府的堅強領導下，省應急管理廳的正確指導下，宣城市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設工作要求，著力提升依法行政能力和水平，扎實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、2023年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況

一是深入學習貫徹習近平法治思想。2023年，局黨委把學習貫徹習近平法治思想作為局黨委理論學習中心組重要學習內容，專題學習了習近平法治思想“十一個堅持”，通過領學帶學，傳達習近平總書記重要講話精神，局機關集中學習41次 ，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，切實做到用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局領導帶頭開展法治專題講座，邀請專家作專題輔導報告，把習近平法治思想貫徹落實到應急管理工作的全方位、全過程。組織全體黨員干部赴合肥渡江戰(zhàn)役紀念館開展革命傳統(tǒng)教育，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。

二是落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。局黨委定期組織召開會議聽取依法行政、法治建設、普法宣傳等工作情況匯報，并召開專題會議研究部署法治工作，著力推進和解決法治建設工作中存在的問題和困難。局黨委書記認真履行“一崗雙責”，自覺承擔法治建設第一責任人職責，帶頭講法治課、帶頭抓好憲法法律實施，帶頭學法用法，并深入基層一線開展安全宣講活動，全年組織開展法治專題講課6次。組織局22名行政人員參加“學法考法”活動，組織局17名正科級以上干部參加“憲法測試”活動，推動全體黨員干部“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”走深走實。

三是持續(xù)推動加強法治政府建設。深入貫徹落實《宣城市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》要求，將法治政府建設與應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結合，全面落實法治政府建設各項工作任務。3月份，宣城市創(chuàng)建安徽省法治政府建設示范市，實現(xiàn)首創(chuàng)首成。年初，我局向市委、市政府及省應急廳報送《關于2022年法治政府建設情況的報告》，同時在局網站公開，并接受社會監(jiān)督。

（二）推進政府機構職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況

一是持續(xù)深入開展“減證便民”行動。為更好地便利企業(yè)和群眾辦事、提高行政審批服務效率，推進證明事項告知承諾制，我局公布證明事項告知承諾25項，涉及非煤礦山、危險化學品、冶金等行業(yè)領域。截至目前，共實施行政許可155件，接收證明事項承諾書90余份，推動政務服務提質增效。

二是推進包容審慎監(jiān)管。制定《首次輕微違法行為免罰清單》，將22項首次輕微違法行為納入清單，使行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。創(chuàng)新開展“兩書同送”工作制度，向行政相對人送達行政處罰決定書的同時，送達《信用修復告知書》，幫助企業(yè)在最短的時間內消除信用影響。

三是提高安全生產監(jiān)管效能。強力推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，聚焦重點領域、重點企業(yè)、重點部位，全年累計排查重大隱患369處，完成整改351處，罰款708.91萬元，“一案雙罰”25次，責令停產停業(yè)整頓47家，曝光約談聯(lián)合懲戒企業(yè)342家。市政府掛牌督辦10處重大火災隱患、市安委辦掛牌督辦300處道路交通安全隱患，全部按時整改到位。市安委辦會同市紀委監(jiān)委成立督導組，在重點時段對各縣市區(qū)不間斷開展全覆蓋安全督導。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是全面落實權責清單制度。全年先后2次對權責清單進行梳理、調整、優(yōu)化。經調整后，《宣城市應急管理局權責事項清單》《宣城市應急管理局行政許可事項清單》《宣城市應急管理局公共服務清單》，共包括10項行政許可、2項行政確認、104項行政處罰、2項行政強制、33項公共服務事項，4項其他權力，確保行政權力公開透明。

二是制定計劃實施綜合執(zhí)法。印發(fā)《宣城市應急管理局2023年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》《宣城市應急管理局2023年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》《2023年度“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查工作計劃》，完成全年78家（次）的執(zhí)法任務，并聯(lián)合6個部門多次開展聯(lián)合抽查，全市報送典型案例49件（含行刑銜接案例1件），實現(xiàn)“雙百”目標。

三是建立健全行政執(zhí)法機制。修訂完善《宣城市應急管理局行政處罰辦案程序規(guī)定》《宣城市應急管理局重大行政處罰案件集體討論制度》等15項制度，涵蓋著裝管理、執(zhí)法記錄儀使用和管理、案件查處分離、行政處罰辦案程序、隊長領銜辦案等具體內容，確保行政執(zhí)法行為有章可循、按章辦事，為建設規(guī)范化、制度化應急管理綜合行政執(zhí)法支隊提供可靠的制度保障。

四是推進行政執(zhí)法標準化。印發(fā)《宣城市應急管理綜合行政執(zhí)法三年行動方案（2023年-2025年）》，按照“一年打基礎、兩年抓規(guī)范、三年促提升”漸進式推進，明確執(zhí)法支隊、大隊的建設標準，壓實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，結合“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)運行工作，推動以行政執(zhí)法業(yè)務流程為主線，逐步實現(xiàn)線上辦案。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是加強行政執(zhí)法資格管理。4月27日，組織開展全市2023年度行政執(zhí)法人員資格認證應急管理專門法律知識考試，共50人通過考試，并將通過人員報市司法局參加全市通用法律知識考試。我局5名參考人員均已通過兩場考試，取得應急管理行政執(zhí)法資格。完成2023年度執(zhí)法資格證網上年審工作，局現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督證8個、執(zhí)法證31個。

二是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。 公示公開制度。2023年度主動公開信息1932條。其中行政許可157條、行政處罰19條、行政執(zhí)法公示14條、雙隨機一公開8條等。法制審核制度。全年共立案16件，作出處罰決定16件，法制審核16件，經集體討論4件，經法制審核作出不予處罰1件。全程記錄制度。執(zhí)法支隊配備采集工作站1臺，執(zhí)法移動終端10臺（含三防智能平板2臺），專門型號執(zhí)法記錄儀10臺，可直接接入安徽省應急管理“互聯(lián)網+執(zhí)法”平臺，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場視頻實時上傳共享，進一步提升執(zhí)法智能化水平。

三是“互聯(lián)網+執(zhí)法”取得實效。5月22日，舉行了宣城市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊揭牌儀式，全體行政執(zhí)法人員進行集體換裝、集體宣誓,行政執(zhí)法支隊正式運行。執(zhí)法支隊在推廣運用互聯(lián)網+執(zhí)法”中，舉辦了宣城市應急管理“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)運用技能大比武活動，通過多次專題推進、定期調度通報，形成“比學趕超”濃厚氛圍。在全省集中調度期間，我市連續(xù)5周被省廳通報表揚，經驗做法在省推廣。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況

一是依法完善應對突發(fā)事件能力。加強部門協(xié)調聯(lián)動、軍地協(xié)調聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動等，建立與市政府辦總值班室、市公安局、市消防救援支隊等部門的緊急突發(fā)事件信息共享、同步報送協(xié)調聯(lián)動機制，同宣城軍分區(qū)動員處簽訂《應急協(xié)調機制協(xié)議書》，與湖州、無錫等地簽訂“湖錫宣三方”區(qū)域災害事故應急聯(lián)動協(xié)議，圍繞整合搶險救援力量、共享突發(fā)事件信息、及時有效處置、各類突發(fā)事件落細落實協(xié)作機制。建立健全以應急處置為核心的應急預案體系，指導推動市、縣各部門制定更新各類專項和部門預案，2023年度修訂更新各類市級總體預案1個、專項預案21個、部門預案29個，縣級總體預案7個，專項預案170個，部門預案166個。結合我局實際，進一步完善《應急值班手冊》，健全各項機制，完善突發(fā)事件處置流程，明確值班領導和值班人員職責，全年共接報突發(fā)事件16起死亡23人，均按要求第一時間報告帶班領導，核實事故信息，在規(guī)定時間內上報省廳。

二是全面開展安全生產法律法規(guī)宣傳。制定并印發(fā)《2023年宣城市“安全生產月”活動方案》《關于組織參加“人人講安全 個個會應急”網絡知識競賽的通知》。6月16日，宣城市安委辦、宣州區(qū)安委辦共同舉辦了2023年宣城市安全宣傳咨詢日活動，市安委辦副主任、市應急局主要負責同志開展安全宣講，100余家企業(yè)負責人參加。安全生產月活動期間，組織開展宣講活動98場，參與3424人次；組織開展“安全生產大家談”“班前會”“以案說法”等活動66場，參與2257人次；企業(yè)組織事故應急演練144場，參與2366人次，開展從業(yè)人員自救互救技能培訓45場，參與1506人次。2023年度舉辦6期非煤礦山安全生產培訓班、7期危險化學品和煙花爆竹生產經營單位安全管理人員安全考核、3期危險化工工藝等特殊作業(yè)人員安全考核、5期金屬冶煉企業(yè)主要負責人、安全管理人員資格培訓，培訓各類人員2100人次。12月6日，召開應急管理綜合行政執(zhí)法以案釋法現(xiàn)場會，結合宣城市涇縣昌橋鄉(xiāng)汽車之家配套加油站建設項目行政處罰案件，宣傳相關法律法規(guī)。

三是扎實完成投訴舉報工作。及時受理并轉辦省安全生產舉報獎勵平臺的舉報件，督促局機關業(yè)務科室、有關市直單位和各縣市區(qū)進行核查辦理，按時將核查結果上報至平臺系統(tǒng)，做到事事有回應，件件有落實，依法有效防范和化解社會矛盾糾紛。2023年安全生產舉辦平臺共受理安全生產舉報案件 2596件，已核查 2454 件，核查中142件；已查實 1403，不屬實1051件。

（六）規(guī)范行政權力制約監(jiān)督情況

自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。全年共收到涉及安全生產、基層應急管理能力建設等方面的人大代表建議1件，辦結率達100%。多渠道多媒介公開政務信息，加強局門戶網站和政務新媒體公文規(guī)范化自查。2023年度主動公開信息1932條。其中規(guī)范性文件1條、規(guī)劃計劃16條、重大決策預公開15條、行政許可157條、行政處罰19條、行政執(zhí)法公示14條、雙隨機一公開8條、建議提案辦理2條等。主動公開《宣城市應急管理局行政執(zhí)法信息表》，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序及救濟途徑，積極暢通投訴渠道，定期公開《執(zhí)法情況及執(zhí)法決定信息表》，自覺接受群眾監(jiān)督。全年嚴格按照法律法規(guī)履行依法行政職責，未接到一起行政執(zhí)法投訴案件，未有行政復議、行政訴訟案件。

（七）強化法治政府建設保障情況

一是提高法治思維和法治能力。首次開展全市應急管理人員綜合培訓班，科學組織各縣市區(qū)應急管理局分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理負責人和市直單位相關科室負責人培訓，提升各級干部安全理念和專業(yè)素質。創(chuàng)新打造“執(zhí)法微課堂”，由行政執(zhí)法人員采取微規(guī)模、微內容、微時間的小班化教學模式，輪流開展互動學習交流，鼓勵全體行政執(zhí)法人員“人人上講臺、個個當教員”。2023年度開展法治專題講課5次，推動應急管理干部職工尊法守法學法用法。多次組織行政執(zhí)法骨干對安全生產行政許可、行政處罰（含生產安全事故處罰）案卷開展集中評查，切實提升了行政執(zhí)法人員的辦案能力和水平。2023年在全省法治建設工作會議上，我局作典型發(fā)言；我局辦理的《郎溪縣某公司主要負責人未履行安全生產管理職責案》入選應急管理部2022年度安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例，行政執(zhí)法人員獲得應急管理部嘉獎。

二是加強普法依法治理。廣泛開展應急普法宣傳，利用網站、微信公眾號、新媒體等，發(fā)布法律法規(guī)解讀、防災減災知識、安全隱患曝光等法治作品，拍攝以案釋法宣傳片，提升全民安全防范意識，涇縣應急局制作的應急普法作品《新編黃梅歌〈歌唱安全生產法〉》入選第四屆應急普法線上展播。充分發(fā)揮“安全生產月”作用，開展“安全生產大家談”“班前會”“以案說法”及相關宣講活動164場，參與5700人次，組織企業(yè)事故應急演練144場、從業(yè)人員自救互救技能培訓45場，參與3800人次。編印《小學生防災教育讀本》8萬本免費贈送全市各小學校，廣泛開展“5.12”全國防災減災日、“國際減災日”宣傳系列活動，全市共開展現(xiàn)場宣傳活動296場次，舉辦防災減災知識宣講559場次，技能培訓212場次，應急避險演練447場次，參與志愿者10224人次，累計參與群眾29.6萬人，為全市安全發(fā)展營造了濃厚氛圍。

二、2023年度法治政府建設存在的不足和原因

2023年，宣城市應急管理局在推進法治政府建設工作中雖然取得了一定的成績，但與中央、省、市的任務要求相比還存在一些弱項和短板：一是依法執(zhí)政能力和水平有待進一步提高。對行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習培訓不夠深入細致，未達到較好的學用結合效果。二是法治思維和法治方式的運用有待進一步加強。部分領導干部對于法治政府建設的重要性認識不夠，未能有效運用法治思維和法治方式來推進改革和發(fā)展、處理矛盾和穩(wěn)定問題。三是法治政府建設方式有待進一步優(yōu)化。在法治建設的方式方法上缺乏創(chuàng)新性和靈活性，需要進一步探索創(chuàng)新法治宣傳教育的新方法、新措施。

三、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，宣城市應急管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理工作的重要論述為主線，深入踐行全面依法治國工作的戰(zhàn)略部署，以法治建設為重點，進一步提升我局依法行政工作水平。

（一）持續(xù)深入學習——夯實法治思想基本盤。堅持以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。將習近平法治思想作為全局學習的一項重點內容，要求干部職工切實把握貫徹落實全面依法治國的基本內涵。切實增強做好法治政府建設工作的責任感和使命感，把深入推進法治政府建設工作作為推進高質量發(fā)展的重要內容來抓好抓實。

（二）持續(xù)強化執(zhí)法——提升隊伍建設水平線。依據相關法律法規(guī)以及深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的要求，進一步厘清行政執(zhí)法支隊工作職責。根據《宣城市應急管理局安全生產行政執(zhí)法能力提升三年行動方案（2023—2025）》要求，2024年為執(zhí)法能力規(guī)范年，持續(xù)健全完善執(zhí)法支隊各項制度措施，強化內部管理，強化制度執(zhí)行，提高工作效率，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

（三）持續(xù)加強宣傳——打造安全生產普法網。根據“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入貫徹《宣城市應急管理局行政執(zhí)法過程中開展實時普法工作實施方案》要求，面向廣大企業(yè)、群眾及行政相對人開展有針對性的釋法說理活動。堅持學法與用法相結合，以“5.12防災減災日”“安全生產月”等活動為抓手，大力開展法治宣傳教育活動，加強普法依法治理，積極營造尊法學法守法用法的良好社會環(huán)境。

四、其他需要報告的情況

無

 

宣城市應急管理局

2024年2月19日