各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、建委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、老齡辦，新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、老齡辦，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

養(yǎng)老服務人才是指具有一定養(yǎng)老服務專業(yè)知識和專門技能，為在居家、社區(qū)、機構等不同場景養(yǎng)老的老年人提供生活照料、康復服務、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務的專門人員，是養(yǎng)老服務從業(yè)人員中的骨干力量，主要包括養(yǎng)老服務技能人才、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才和養(yǎng)老服務經營管理人才。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，有利于引領和帶動整個養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍素質的提升，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和新時代人才強國戰(zhàn)略、推動新時代新征程養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實黨的二十大精神和《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等部署要求，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質養(yǎng)老服務需求，以發(fā)展養(yǎng)老服務技能人才為重點，全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，打造一支規(guī)模適度、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍，為新時代新征程養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）主要原則。

堅持政府主導、社會參與。切實履行政府及相關部門在養(yǎng)老服務人才政策規(guī)劃、培養(yǎng)使用、激勵引導、支持保障等方面職責。推動教育培訓、人力資源、養(yǎng)老服務等機構及行業(yè)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

堅持需求導向、提高質量。加強養(yǎng)老服務人才發(fā)展中長期規(guī)劃，擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構，著力加強技能型、復合型人才培養(yǎng)，推動養(yǎng)老服務人才素質規(guī)模與人口老齡化發(fā)展趨勢及廣大老年人養(yǎng)老服務需求相適應。

堅持廣納人才、為我所用。堅持以用為本、以崗礪才，打破學歷、年齡、身份、地域等限制，在養(yǎng)老服務實踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，加快建設專職、兼職和志愿者相結合的養(yǎng)老服務人才隊伍。

堅持改革創(chuàng)新、健全機制。建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙，為養(yǎng)老服務人才干事創(chuàng)業(yè)和實現人生價值創(chuàng)造條件，最大限度激發(fā)人才內在動力，形成有利于養(yǎng)老服務人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。

（三）目標任務。

到2025年，以養(yǎng)老服務技能人才為重點的養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，人才對養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的引領支撐作用明顯增強。到2035年，支持養(yǎng)老服務人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型。

二、拓寬養(yǎng)老服務人才來源渠道

（四）引導人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結合養(yǎng)老服務崗位特點拓寬用工渠道，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對到農村等養(yǎng)老服務基礎薄弱地區(qū)的加大支持力度。發(fā)揮院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才主渠道作用，支持引導更多職業(yè)院校（含技工院校，下同）和普通本科高校養(yǎng)老服務相關專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務工作。支持養(yǎng)老服務機構積極參加百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，開發(fā)針對性就業(yè)見習崗位。支持多渠道引進社會工作、康復服務、老年營養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術人才及經營管理人才，提升居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務綜合能力和技術水平。支持人口老齡化程度較高、養(yǎng)老服務人才供給不足地區(qū)與勞務輸出大省開展勞務協(xié)作，注重吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象到養(yǎng)老服務崗位就業(yè)，促進養(yǎng)老服務人才跨地區(qū)有序流動。針對農村地區(qū)養(yǎng)老服務人才短缺實際，加大政策支持力度，引導更多有能力、有意愿的村民和農村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務，吸引更多養(yǎng)老服務人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（民政部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（五）支持跨行業(yè)跨領域人才流動。支持養(yǎng)老服務機構與家政服務、物業(yè)服務等機構開展合作，引導相關人才轉型從事養(yǎng)老護理相關工作。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構人員同等待遇。支持養(yǎng)老服務機構依照有關規(guī)定引進醫(yī)務人員，事業(yè)單位性質的養(yǎng)老服務機構要加大公開招聘力度。積極吸納退休的醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務機構內設的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或提供技術指導、技能培訓。廣泛培養(yǎng)服務于老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的志愿者隊伍，鼓勵低齡健康老年人積極參與，把老有所為和老有所養(yǎng)相結合，為增加養(yǎng)老服務人才資源提供有益補充。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、民政部按職責分工負責）

三、提升養(yǎng)老服務人才素質能力

（六）加強專業(yè)教育培養(yǎng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，結合行業(yè)發(fā)展需求，支持職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務與管理、康復、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品研發(fā)制造等相關專業(yè)，特別是要側重失能失智照護等急需緊缺領域，完善學科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模。整合優(yōu)質高職資源，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)本科教育。加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加大對養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的支持力度，支持相關專業(yè)碩士、博士學位授權點建設，為養(yǎng)老服務行業(yè)培養(yǎng)輸送更多高層次人才。積極推動養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓模式創(chuàng)新，鼓勵職業(yè)院校、普通高校與養(yǎng)老服務機構互設實習實訓基地、培養(yǎng)培訓基地，積極探索中國特色學徒制，提高“訂單式”培養(yǎng)質量。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構參與舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。支持養(yǎng)老服務機構依托職業(yè)院校共建產教融合實訓基地，中央預算內投資按照“十四五”教育強國推進工程有關要求予以支持。鼓勵支持農村地區(qū)養(yǎng)老服務機構采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產教融合方式，引導職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生到農村地區(qū)從事養(yǎng)老服務。（教育部、人力資源社會保障部、民政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（七）強化技術技能培訓。強化用人單位主體責任，采取集中輪訓、崗位練兵、網絡培訓等多種方式，持續(xù)提升養(yǎng)老服務人才能力素質。以實際操作技能和職業(yè)道德培訓為重點，全面推行就業(yè)崗前培訓。持續(xù)實施職業(yè)技能提升培訓，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務人才職業(yè)生涯全過程。支持建設一批以養(yǎng)老服務技能人才為主要培養(yǎng)方向的國家級高技能人才培訓基地。鼓勵相關院校為養(yǎng)老服務人才學歷和非學歷繼續(xù)教育提供機會。用人單位要保障本單位職工參加繼續(xù)教育的權利。用人單位安排職工參加繼續(xù)教育的，應保障其學習期間的相關待遇，建立繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等掛鉤的激勵機制。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，重點對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等進行培訓。探索對村級睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等的養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。（民政部、人力資源社會保障部、教育部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

四、健全養(yǎng)老服務人才評價機制

（八）拓寬職業(yè)發(fā)展通道。以養(yǎng)老護理員為試點，完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級制度，支持具備條件的養(yǎng)老服務企業(yè)在現有養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級設置基礎上，結合實際適當增加或調整技能等級，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列，培養(yǎng)更多高級別職業(yè)技能等級的養(yǎng)老服務技能人才。建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業(yè)技能等級學分轉換互認。根據行業(yè)發(fā)展需要，推進養(yǎng)老服務職業(yè)體系建設，加強新職業(yè)開發(fā)和新工種設置，同步制（修）訂相關國家職業(yè)標準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，為職業(yè)技能培訓評價提供基本依據。暢通養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道和評價辦法。（人力資源社會保障部、民政部、教育部按職責分工負責）

（九）推進職業(yè)水平評價。以養(yǎng)老護理員為試點，加快完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級社會化認定機制，規(guī)范職業(yè)技能等級認定機構遴選確定、考核認定和證書頒發(fā)。養(yǎng)老服務行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障部門統(tǒng)籌社會培訓評價資源，征集遴選符合資質的單位機構，報經人力資源社會保障部門備案成為職業(yè)技能等級認定機構，由其按照國家職業(yè)標準相關要求，開展考核認定工作。職業(yè)技能等級證書由人力資源社會保障部統(tǒng)一制定編碼規(guī)則和證書樣式，實現全國范圍內查詢驗證。支持符合條件的用人單位自主開展養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級評價。推進養(yǎng)老服務領域“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度實施。職業(yè)技能等級認定結果要與崗位使用有效銜接，并作為薪酬分配的重要參考。加強對第三方評價機構和用人單位評價活動的監(jiān)督管理，定期組織評估，公開評估結果，按照“誰評價、誰負責、誰發(fā)證”的原則，落實評價機構和用人單位主體責任。支持養(yǎng)老服務機構積極吸納使用社會工作專業(yè)人才，鼓勵現有養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參加社會工作者職業(yè)資格評價和學歷教育。鼓勵在養(yǎng)老服務機構工作的老年社會工作者積極參加高級社會工作師評價并取得職業(yè)資格，更好發(fā)揮高層次人才示范帶動作用。（人力資源社會保障部、教育部、民政部按職責分工落實）

五、重視養(yǎng)老服務人才使用管理

（十）優(yōu)化崗位配置。引導各類養(yǎng)老服務機構根據功能定位、目標群體、服務特色等，優(yōu)化管理、專業(yè)技術、工勤技能等崗位配置。推動養(yǎng)老服務機構按照評定等級落實養(yǎng)老服務技能人才配比要求，特別是服務失能失智老年人的照護配比。根據需要設置醫(yī)療、康復、社會工作、營養(yǎng)、心理咨詢等專業(yè)技術崗位，配備具有相應職業(yè)資格的專業(yè)技術人才。支持配強養(yǎng)老院院長和人力資源、財務、質量等方面管理崗位，積極拓展養(yǎng)老顧問等崗位，探索引進職業(yè)經理人，著力打造一批懂養(yǎng)老、會運營、擅管理的養(yǎng)老服務經營管理人才，引領提升機構質量管理、規(guī)范運營、風險防控能力。依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。（民政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（十一）健全人才使用機制。進一步暢通養(yǎng)老服務機構中的技能骨干向專業(yè)技術崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵在養(yǎng)老服務機構等級評定、質量評價、補貼支持等工作中，加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務技能人才配置情況所占評價權重，并將其作為養(yǎng)老服務機構參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標。鼓勵養(yǎng)老服務機構通過內設專業(yè)社會工作科室、設置專門崗位或與社會工作服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站合作等方式，支持社會工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務。事業(yè)單位性質的養(yǎng)老服務機構原則上設置以專業(yè)社會工作崗位為主體的專業(yè)技術崗位。到2025年，推動實現每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。鼓勵養(yǎng)老服務機構設立志愿服務站點，合理安排服務崗位，招募志愿者為老年人提供常態(tài)化志愿服務。（民政部、人力資源社會保障部、財政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十二）加強人才規(guī)范管理。大力開展養(yǎng)老服務人才職業(yè)道德教育和養(yǎng)老服務機構誠信經營教育，督促養(yǎng)老服務機構制定員工守則，引導其養(yǎng)成良好品行、提升服務水平，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務市場環(huán)境。發(fā)揮養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織自律作用，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。建立健全養(yǎng)老服務人才失信懲戒和守信褒揚機制，大力培樹誠信經營、愛崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛老的行業(yè)先進典型，依法依規(guī)從嚴懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權益的行為。對于涉嫌嚴重違法失信的，依法依規(guī)開展失信懲戒。（民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

六、完善養(yǎng)老服務人才保障激勵措施

（十三）提高薪酬保障水平。堅持多勞者多得、技高者多得，引導養(yǎng)老服務機構建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養(yǎng)老服務人才薪酬待遇。指導有條件的地區(qū)調查發(fā)布養(yǎng)老服務人才市場工資價位信息，引導養(yǎng)老服務機構綜合考慮從業(yè)年限、勞動強度、技能水平等因素，合理確定養(yǎng)老服務人才工資水平，并將工資分配向從事一線工作的員工傾斜。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能補貼等政策。強化養(yǎng)老服務機構規(guī)范用工意識，依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同，嚴格按規(guī)定參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老服務機構為員工購買人身意外傷害險或補充醫(yī)療保險；積極引進科技助老產品和服務，減輕員工勞動強度、改善工作條件。支持各地探索將養(yǎng)老服務高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。養(yǎng)老服務機構勞務派遣人員享受與養(yǎng)老服務機構勞動者同工同酬權利，并按規(guī)定享受相應政策待遇。（人力資源社會保障部、財政部、民政部按職責分工負責）

（十四）加大褒揚激勵力度。按照國家有關規(guī)定開展養(yǎng)老服務先進單位和先進個人表彰活動，表彰對象向基層養(yǎng)老服務機構和一線員工傾斜。定期舉辦國家級養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，在全國技能大賽、全國民政行業(yè)職業(yè)技能競賽中可設置養(yǎng)老護理等賽項，獲獎者按規(guī)定享受相應待遇。推動省、市、縣開展相關職業(yè)技能競賽活動，完善并落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。支持符合條件的養(yǎng)老服務技能人才按程序申報建設技能大師工作室。鼓勵各地組織開展“最美養(yǎng)老服務工作者”學習宣傳活動，大力宣傳養(yǎng)老服務人才先進事跡和職業(yè)精神，提升養(yǎng)老服務人才職業(yè)尊崇感和社會認同度。（人力資源社會保障部、民政部按職責分工負責）

七、強化組織保障

（十五）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的全面領導，地方各級黨委和政府要把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強國戰(zhàn)略的重要內容，納入經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體部署和考核范圍。民政部門要依托老齡工作和養(yǎng)老服務領導協(xié)調機制發(fā)揮好牽頭作用，負責養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標準制定、業(yè)務指導，協(xié)調落實相關發(fā)展支持政策。人力資源社會保障部門要協(xié)同推進養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，支持完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)水平評價、職業(yè)技能培訓和激勵政策措施。教育部門要加強養(yǎng)老服務人才專業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務相關專業(yè)設置，支持和引導各類院校加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓力度。財政部門要協(xié)同完善養(yǎng)老服務人才保障激勵政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務等部門依職責做好與養(yǎng)老服務人才隊伍建設有關的工作。（各相關部門按職責分工負責）

（十六）加強經費保障。地方各級政府要統(tǒng)籌利用現有資金渠道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。積極拓寬社會融資渠道，鼓勵各類公益性社會組織、慈善組織加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設支持力度。養(yǎng)老服務機構要按規(guī)定足額提取職工教育經費，重點用于員工崗位培訓、繼續(xù)教育補貼。符合條件的養(yǎng)老服務機構按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。（財政部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、稅務總局按職責分工負責）

（十七）鼓勵探索創(chuàng)新。支持具備一定條件的普通高校、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目建設，開發(fā)優(yōu)質教學資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)高地。以市（地、州、盟）為單位開展養(yǎng)老服務人才改革創(chuàng)新綜合試點，支持試點地區(qū)在完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面體制機制和政策措施上大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮人才改革創(chuàng)新試驗田和示范標桿作用。（民政部、教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（十八）強化督促指導。發(fā)揮全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，分解細化相關部門在養(yǎng)老服務人才隊伍建設中的職責分工，切實抓好涉及養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面政策的落實，及時協(xié)調解決政策執(zhí)行中遇到的重大問題。各地要結合實際細化政策措施，加強部門協(xié)同和資源整合，做好政策銜接，加強政策實施情況跟蹤監(jiān)督，建立考核評估機制，確保各項工作落實落地。依托“金民工程”建立全國養(yǎng)老服務人才信息和信用管理系統(tǒng)，逐步與各地養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)和養(yǎng)老服務機構信息化平臺建立數據對接共享機制，完善信息采集和大數據管理，積極開展養(yǎng)老服務人才調查、統(tǒng)計、評估和信用公示。（民政部牽頭、各相關部門配合落實）

民政部  國家發(fā)展改革委  教育部　　

財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部

農業(yè)農村部  商務部  國家衛(wèi)生健康委　

市場監(jiān)管總局  稅務總局 全國老齡辦

2023年12月31日