關(guān)于印發(fā)《安徽省社會組織評估管理辦法》的通知

皖民管函〔2022〕268號

各市民政局，各全省性社會組織：

現(xiàn)將《安徽省社會組織評估管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 

                                                        安徽省民政廳            

                               2022年11月9日    

 

 

安徽省社會組織評估管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為規(guī)范社會組織評估工作，提高社會組織的社會公信力，增強社會組織服務(wù)能力，根據(jù)《社會組織評估管理辦法》（民政部令39號）、《全國性社會組織評估管理規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社會組織，是指經(jīng)全省縣級以上人民政府民政部門依法登記成立的社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)。

第三條  本辦法所稱社會組織評估，是指全省縣級以上人民政府民政部門為依法實施社會組織監(jiān)督管理職責(zé)，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。

第四條  社會組織評估工作應(yīng)當(dāng)堅持分級管理、自愿申請、分類評定、動態(tài)管理、客觀公正的原則，實行政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機制。

第五條  全省縣級以上人民政府民政部門按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級社會組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對下一級人民政府民政部門社會組織評估工作進行指導(dǎo)。

   第二章 評估對象和內(nèi)容

第六條  申請參加評估的社會組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）取得社會組織法人登記證書滿2年，未參加過社會組織評估的；

（二）獲得評估等級滿5年有效期的；

（三）評估等級在有效期內(nèi)，獲得評估等級滿2年的。

第七條  社會組織有下列情形之一的，不予評估：

（一）未參加上年度年度檢查或者未按規(guī)定履行上年度年度工作報告義務(wù)的；

（二）上年度年度檢查不合格或者連續(xù)2年基本合格的；

（三）上年度受到登記管理機關(guān)或者其他政府部門有關(guān)行政處罰或者行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

（四）被列入社會組織活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的；

（五）正在被有關(guān)政府部門或者司法機關(guān)立案調(diào)查的；

（六）其他不符合評估條件的。    

第八條  社會組織評估，按照組織類型的不同，實行分類評估。

社會組織評估應(yīng)當(dāng)反映社會組織堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，參與經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、基層治理，服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面的情況。社會團體，評估內(nèi)容包括黨建工作、依法辦會、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價等。基金會、社會服務(wù)機構(gòu)，評估內(nèi)容包括黨建工作、基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價等。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對各類組織評估內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整。

第三章 評估機構(gòu)和職責(zé)

第九條  全省縣級以上人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會（以下簡稱評估委員會）、社會組織評估復(fù)核委員會（以下簡稱復(fù)核委員會）和社會組織評估專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，建立社會組織第三方評估機制，并負(fù)責(zé)對本級評估委員會、復(fù)核委員會和專家?guī)斓慕M織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第十條  評估委員會、復(fù)核委員會和專家?guī)炜捎上嚓P(guān)政府部門、研究機構(gòu)、高等院校、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、人大代表、政協(xié)委員的有關(guān)專業(yè)人士和資深黨務(wù)工作者等組成。

評估委員、復(fù)核委員由單位推薦、民政部門聘任。評估專家可以采取單位推薦、個人自薦、公開征集等方式由民政部門選聘。評估委員會委員和復(fù)核委員會委員聘任期5年，評估專家聘任期3年。

 第十一條  評估委員會負(fù)責(zé)社會組織評估工作，負(fù)責(zé)制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果。

評估委員會由7至25名委員組成，設(shè)主任1名、副主任若干名。

 第十二條  評估委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱評估辦公室），具體負(fù)責(zé)評估實施方案制定、評估專家管理、組織實施實地評估、評估等級管理等日常工作。

 第十三條  復(fù)核委員會負(fù)責(zé)社會組織評估的復(fù)核和對舉報的裁定工作。復(fù)核委員會作出的復(fù)核決定和裁定結(jié)果為最終評估結(jié)論。

復(fù)核委員會由5至9名委員組成，設(shè)主任1名，必要時可設(shè)副主任1名。

第十四條  評估委員會和復(fù)核委員會委員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德；

（二）熟悉社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策；

（三）在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽；

（四）堅持原則，公正廉潔，忠于職守。

第十五條  民政部門可通過公平競爭方式確定第三方評估機構(gòu)，并簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第三方評估機構(gòu)負(fù)責(zé)社會組織等級評估初評，提出初步評估意見。

第十六條  第三方評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；

（三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄；

（四）有相對穩(wěn)定的專業(yè)評估隊伍，專職工作人員2名以上；

（五）管理規(guī)范，社會信譽良好，在經(jīng)營活動中沒有違法記錄。

第十七條  評估專家組由評估辦公室或第三方評估機構(gòu)隨機從專家?guī)斐槿＜医M成，負(fù)責(zé)對社會組織進行實地考察和評估材料的審查等，并提出初步評估建議。

 評估專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，可根據(jù)需要和專家履職情況，對專家?guī)爝M行增補、調(diào)整。

 第十八條  評估專家應(yīng)當(dāng)具備以下資格條件：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德；

（二）具備從事社會組織評估工作的政策理論水平和相關(guān)專業(yè)知識；

（三）具備社會組織工作相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗；

（四）身體健康狀況能夠勝任社會組織評估工作。

第十九條  評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正，遵守評估工作紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私，以及參評社會組織其他信息嚴(yán)格保密。

評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家在評估工作中未履行職責(zé)或者弄虛作假、徇私舞弊的，由本級民政部門取消其委員或者專家資格。

第四章 評估程序和方法

第二十條  社會組織評估工作依照下列程序進行：

（一）民政部門發(fā)布評估通知，公布評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）申請參加評估的社會組織開展自檢自評，并按要求向評估辦公室提交評估申請；

（三）評估辦公室審核社會組織參加評估資格；

（四）組建評估專家組，對獲得評估資格的社會組織進行實地評估工作，提出初步評估意見提交評估委員會審議；

（五）評估委員會召開會議，終審初評意見、確定評估等級，并向社會公示；

會議出席委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)占全體委員人數(shù)的三分之二以上。會議采取記名投票表決方式，評估等級須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

評估委員會可視情況組織評估委員到經(jīng)評估專家組初評的社會組織進行實地復(fù)查。

（六）民政部門根據(jù)評估委員會的評估結(jié)論和公示結(jié)果，發(fā)布社會織織評估等級公告，授予評估等級，并向獲得3A及以上評估等級的社會組織頒發(fā)證書和牌匾。

第二十一條  實地評估方式主要包括：

（一）座談問詢。了解參評社會組織工作開展情況。

（二）查閱文件。對照評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對參評社會組織有關(guān)會議紀(jì)要、文件資料、財務(wù)憑證、業(yè)務(wù)活動資料等進行查閱核實。

（三）個別訪談。通過與參評社會組織專職和兼職工作人員，黨組織負(fù)責(zé)人、普通黨員和群眾，社會組織負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員等談話，了解有關(guān)工作開展情況。

評估期間，評估機構(gòu)和評估專家有權(quán)要求參加評估的社會組織提供必要的文件和證明材料。參加評估的社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。

第二十二條  申請參加評估的社會組織，在評估辦公室審核通過參評資格后要求退出評估的，原則上不予受理。對無正當(dāng)理由，執(zhí)意要求退出的，該社會組織2年內(nèi)不得參加社會組織評估。

第五章 回避與復(fù)核

第二十三條  評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與參加評估的社會組織有利害關(guān)系的；

（二）曾在參加評估的社會組織任職，離職不滿2年的；

（三）與參加評估的社會組織有其他可能影響評估結(jié)果公正關(guān)系的。

參加評估的社會組織向評估辦公室提出回避申請，評估辦公室應(yīng)當(dāng)及時作出是否回避的決定。

第二十四條  參加評估的社會組織對評估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評估辦公室提出書面復(fù)核申請。

第二十五條  評估辦公室對社會組織的復(fù)核申請和原始證明材料審核認(rèn)定后，報復(fù)核委員會進行復(fù)核。必要時，可以進行實地核實。

第二十六條  復(fù)核委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取評估專家代表的初步評估情況介紹和申請復(fù)核社會組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以記名投票方式表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

第二十七條  復(fù)核委員會的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)，以書面形式通知申請復(fù)核的社會組織。

第二十八條  評估期間，公民、法人和其他組織對評估工作有異議的，可以向評估辦公室投訴舉報。評估辦公室受理投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實，對情況屬實的作出處理意見，報復(fù)核委員會裁定。裁定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人，并通知有關(guān)社會組織。

第六章 評估等級管理

第二十九條  社會組織評估結(jié)果分為5個等級，由高至低依次為5A級（AAAAA）、4A級（AAAA）、3A級（AAA）、2A級（AA）、1A級（A）。

社會組織評估等級有效期為5年。

第三十條  獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。

獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。

獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以簡化年度檢查程序。

第三十一條  獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時，可以將評估等級證書作為信譽證明出示。評估等級牌匾應(yīng)當(dāng)懸掛在服務(wù)場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監(jiān)督。

第三十二條  評估等級有效期滿前2年，社會組織可以申請重新評估。

符合參加評估條件未申請參加評估或者評估等級有效期滿后未再申請參加評估的社會組織，視為無評估等級。

第三十三條  社會組織評估等級實行指定復(fù)檢和隨機抽查的跟蹤評估動態(tài)管理機制。在評估等級有效期內(nèi)，評估辦公室可對社會組織的法人治理、規(guī)范運作、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動和黨建工作等情況，進行重點抽查或全面檢查。

民政部門根據(jù)跟蹤評估情況對相關(guān)社會組織作出相應(yīng)的等級調(diào)整或確認(rèn)，并向社會公告。

第三十四條  獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評估等級的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，作出取消評估等級的處理：

（一）評估中提供虛假情況和資料，或者與評估工作相關(guān)人員串通作弊，致使評估結(jié)果失實的；

（二）涂改、偽造、出租、出借評估等級證書，或者偽造、出租、出借評估等級牌匾的；

（三）未參加上年度年度檢查或者未按規(guī)定履行上年度年度工作報告義務(wù)的；

（四）上年度年度檢查不合格或者連續(xù)2年基本合格的；

（五）被列入社會組織異?；顒用浕蛘邍?yán)重違法失信名單的； 

（六）上年度受到登記管理機關(guān)或者其他政府部門有關(guān)行政處罰的；

（七）發(fā)生其他可能影響評估等級情形的。

第三十五條  被降低評估等級的社會組織在2年內(nèi)不得提出評估申請；被取消評估等級的社會組織在3年內(nèi)不得提出評估申請。

第三十六條  全省縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)以書面形式將降低或者取消評估等級的決定，通知被處理的社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）和政府相關(guān)部門，并向社會公告。

第三十七條  被取消評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)，將原評估等級證書、牌匾退回民政部門；被降低評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將評估等級證書、牌匾退回民政部門，換發(fā)相關(guān)的評估等級證書、牌匾。拒不退回或換回的，由各級民政部門公告作廢。

第三十八條  全省縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得4A以上評估等級的社會組織于每年12月10日前報上一級民政部門備案。省民政廳負(fù)責(zé)將本省行政區(qū)域社會組織等級評估情況以及獲得5A評估等級的社會組織名單上報民政部，并適情對各地獲評4A以上等級的社會組織進行抽檢，對不符合本辦法規(guī)定的，責(zé)令作出評定的民政部門進行整改。

第七章 附則

第三十九條  社會組織評估經(jīng)費由各級民政部門社會組織管理工作經(jīng)費列支，不得向評估對象收取評估費用。

第四十條  社會組織評估指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)、評估等級證書牌匾式樣，由各級民政部門按民政部統(tǒng)一的式樣制作。

第四十一條  本辦法由安徽省民政廳負(fù)責(zé)解釋。  

第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起實行，有效期5年。《安徽省社會組織評估管理辦法》（民管字〔2012〕131號）同時廢止。

第四十三條  法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。