統(tǒng)一執(zhí)法司法，完善醉駕治理體系

清華大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師  周光權(quán)

最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》），是一份非常必要、意義重大的執(zhí)法司法規(guī)范性文件?！兑庖姟穼?013年“兩高一部”《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》做了全面完善，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維和綜合治理的理念，貫徹了嚴(yán)格依法辦案、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法司法政策理念，操作性強(qiáng)，有利于解決實(shí)踐中的主要難題和突出問題，能夠?qū)ξ磥硪粋€(gè)時(shí)期醉駕案件辦理工作提供有效指導(dǎo)，對完善我國醉駕治理體系有重要意義。

一、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。《意見》統(tǒng)一和規(guī)范了立案、起訴、緩刑、罰金刑、行政處罰等標(biāo)準(zhǔn)，有利于解決各地執(zhí)法司法政策標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一、案件處理不均衡的問題。《意見》按照“血液酒精含量+情節(jié)”的模式確定入罪標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)、合理。《意見》堅(jiān)持了刑事一體化思路，堅(jiān)持犯罪構(gòu)成要件的觀念，進(jìn)一步明確“道路”“機(jī)動車”等醉酒危險(xiǎn)駕駛構(gòu)成要件要素的認(rèn)定，要與道路交通安全法的規(guī)定保持一致?！兑庖姟芬?guī)定出于急救傷病人員等緊急情況迫不得已駕車構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的，不負(fù)刑事責(zé)任；對雖不能阻卻違法，但期待可能性較低，或具有其他可寬恕情形的行為，在處罰上應(yīng)依法從寬。《意見》強(qiáng)調(diào)對危險(xiǎn)駕駛行為的抽象危險(xiǎn)要實(shí)質(zhì)化判斷，以與該罪危害公共安全的本質(zhì)特征相一致，對于醉酒程度較高，或者具有從重處理情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)則更加符合刑法謙抑性原則，也體現(xiàn)了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法、為民司法的精神，這樣的執(zhí)法司法理念應(yīng)該得到人民群眾的高度認(rèn)可。

需要注意的是，根據(jù)《刑法》第12條第2款關(guān)于刑法溯及力的精神，為維護(hù)生效裁判的既判效力，《意見》確定的入罪標(biāo)準(zhǔn)僅適用于在辦未決和新發(fā)案件，已決案件應(yīng)當(dāng)維持不變。

二、全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的基本刑事政策，適用于包括醉駕案件在內(nèi)的所有犯罪案件。危險(xiǎn)駕駛罪是我國刑法中的輕罪，最高刑期為拘役六個(gè)月并處罰金?！兑庖姟钒凑铡熬坪笪ｋU(xiǎn)駕駛行為+醉酒程度+有無從重情節(jié)”的模式確定從寬和從嚴(yán)的具體標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到寬嚴(yán)有序、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪，有助于持續(xù)推動全社會形成“喝酒不開車，開車不喝酒”的良好氛圍。如《意見》設(shè)置了十五種從重處理情節(jié)，表明司法機(jī)關(guān)對嚴(yán)重醉駕行為毫不手軟的態(tài)度；還規(guī)定了一般不適用緩刑的十種情形，突出對發(fā)生實(shí)際損害后果、醉駕行為危險(xiǎn)性大以及行為人主觀惡性大等案件的從嚴(yán)處理，避免有的犯罪人心存僥幸。《意見》強(qiáng)調(diào)醉駕的刑罰治理不僅要關(guān)注危險(xiǎn)駕駛罪，還要注重交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等更嚴(yán)重犯罪的適用，對醉駕同時(shí)構(gòu)成其他更嚴(yán)重犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定從嚴(yán)追究刑事責(zé)任?！兑庖姟芬?guī)定醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪追訴，這是給予行為人一次改過自新的機(jī)會，是對初犯、偶犯、人身危險(xiǎn)性小的醉駕行為人的從寬處理，能有效減少社會對立面?！兑庖姟吠瑫r(shí)規(guī)定了自首、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償諒解等從寬處理情節(jié)，明確綜合行為人駕駛的動機(jī)和目的、醉酒程度、行駛情況以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，認(rèn)為屬于情節(jié)輕微的，可以不起訴。

三、堅(jiān)持綜合施策和體系化治理。《意見》突出嚴(yán)密醉駕治理的刑事、民事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系，強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)查處醉駕，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、平等適用法律，強(qiáng)化刑罰的一般預(yù)防效果?！兑庖姟穼膰?yán)追究情節(jié)嚴(yán)重的醉駕行為、從嚴(yán)從快把握辦案節(jié)奏、從嚴(yán)強(qiáng)化行刑銜接等方面予以明確，確保治理醉駕更嚴(yán)、更實(shí)，司法資源的投入更加有效，集中力量懲處對公共安全形成嚴(yán)重威脅的醉駕行為?！兑庖姟访鞔_對于不追究刑事責(zé)任的醉駕行為人按照道路交通安全法規(guī)定給予吊銷駕照、罰款、拘留等行政處罰，以避免形成處罰漏洞?！兑庖姟沸略鰧ρ壕凭胯b定過程錄音錄像的規(guī)定，對事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，在30日內(nèi)完成偵、訴、審工作，切實(shí)提高司法效率；醉駕案件偵查取證、起訴審判更加規(guī)范、更加嚴(yán)格?！兑庖姟愤€從普法宣傳、協(xié)同治理、對服刑人員的教育改造等方面提出了綜合治理的舉措，有利于從源頭上預(yù)防和減少酒后駕駛違法犯罪行為發(fā)生，有利于推動形成和諧、良好的社會氛圍，全面提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、綜合治理醉駕

促進(jìn)輕罪治理體系現(xiàn)代化

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國刑法學(xué)研究會副會長 梁根林

自2011年《刑法修正案（八）》將“在道路上醉酒駕駛機(jī)動車”規(guī)定為危險(xiǎn)駕駛罪以來，醉駕入刑的治理實(shí)踐取得了良好的法律實(shí)效。隨著我國社會發(fā)展和法治進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾對良法善治、個(gè)案正義的期望值不斷提高。為了應(yīng)對這一新形勢、新變化，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，建立了醉駕案件快速辦理機(jī)制，為當(dāng)下日益增多的輕罪案件綜合治理提供了可以參考的模版，必將為推進(jìn)我國輕罪治理現(xiàn)代化發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

一、堅(jiān)持罪刑法定與罪責(zé)刑相適應(yīng)，依法認(rèn)定和懲治醉駕犯罪。《意見》根據(jù)刑法第3條罪刑法定原則的要求和第13條的規(guī)定，綜合考量血液酒精含量與醉駕行為情節(jié)，嚴(yán)格依法界定了刑法第133條之一醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪的“醉酒”“道路”“機(jī)動車”等構(gòu)成要件要素，規(guī)范統(tǒng)一了醉駕構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《意見》第4條，在道路上駕駛機(jī)動車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的，屬于醉駕，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否立案。對于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不予立案。對于醉駕是否情節(jié)顯著輕微、危害不大，應(yīng)當(dāng)在依照《意見》認(rèn)定具備“醉酒”“道路”“機(jī)動車”構(gòu)成要件要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)第10條和第12條第1款予以審查判斷。具備第12條第1款規(guī)定的5種情形，且不具有第10條規(guī)定的從重處理情形的，可以認(rèn)定為醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪。具有第12條第1款規(guī)定的5種情形之一，同時(shí)具有第10條規(guī)定的從重處理情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪。這種結(jié)合刑法總則規(guī)定與分則具體構(gòu)成要件要素共同認(rèn)定醉駕犯罪的思路，符合罪刑法定原則和依法認(rèn)定犯罪的精神。

二、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，兼顧事理、法理與情理，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果統(tǒng)一。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的基本刑事政策，《意見》在醉駕案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)將這一政策要求一以貫之地加以執(zhí)行，做到了該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪?！兑庖姟返?0條在總結(jié)執(zhí)法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉司法裁判規(guī)則的基礎(chǔ)上，詳細(xì)列舉了常見多發(fā)、從重處理的15種醉駕情形。這一規(guī)定適用于是否立案，是否起訴、是否定罪、免刑、宣告緩刑以及如何具體裁量刑罰。第14條進(jìn)一步規(guī)定了一般不適用緩刑的10種情節(jié)惡劣的醉駕情形。第16條則要求，如果醉駕同時(shí)構(gòu)成其他犯罪成立想象競合犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。醉酒駕駛機(jī)動車，以暴力、威脅方法阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查，又構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪等犯罪的，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。這些規(guī)定體現(xiàn)了辦理醉駕案件當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、罰當(dāng)其罪的刑事政策要求。

《意見》第11條列舉了應(yīng)當(dāng)從寬處理的5種醉駕情形，第12條、第13條與第14條依次規(guī)定了醉駕情節(jié)顯著輕微、緊急避險(xiǎn)不定罪、醉駕情節(jié)輕微不起訴以及醉駕情節(jié)較輕宣告緩刑的條件。比如明確了急救送醫(yī)等緊急情況醉駕可以適用緊急避險(xiǎn)予以出罪，短距離挪車、交接車輛且無從重情節(jié)，亦可以不認(rèn)為是犯罪。這些規(guī)定兼顧了事理、法理與情理，體現(xiàn)了辦理醉駕案件該寬則寬的刑事政策要求，彰顯了依法入罪、合理出罪的現(xiàn)代刑事司法理念，有助于克服機(jī)械執(zhí)法和教條司法思維，縮小定罪打擊面，消除刑罰副作用，減少社會對立面，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治罪與治理并重，推動輕罪治理現(xiàn)代化。作為當(dāng)今世界最安全的國家之一，我國社會治安總體良好，同時(shí)犯罪態(tài)勢和犯罪結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大變化，以自然犯為主體的重罪案件數(shù)量和占比不斷下降，以法定犯為主體的輕罪案件數(shù)量和占比大幅上升。如何針對輕罪案件的不法屬性、危害程度、發(fā)案規(guī)律和治理需求，建立健全輕罪治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輕罪治理體系和治理方式的現(xiàn)代化，是我國當(dāng)下及今后一段時(shí)間面臨的新挑戰(zhàn)?！兑庖姟坊貞?yīng)這一時(shí)代挑戰(zhàn)，提出了懲治和預(yù)防相結(jié)合的總體要求，建立了相應(yīng)的行刑銜接、案件快速辦理與綜合治理、源頭治理機(jī)制。《意見》第19條要求，對犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的，可以根據(jù)刑法第37條的規(guī)定，適用非刑罰處理措施。第20條運(yùn)用“舉輕以明重”解釋法則，認(rèn)定“醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動車的行為”。無論醉駕是否構(gòu)成犯罪，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)依法吊銷行為人的機(jī)動車駕駛證。對于未追究刑事責(zé)任的醉駕違法行為人，還應(yīng)根據(jù)道交法關(guān)于飲酒后駕駛機(jī)動車的規(guī)定，給予罰款、行政拘留的行政處罰。這一規(guī)定明確了凡醉駕必處罰的原則，確認(rèn)了未追究刑事責(zé)任的醉駕違法行為予以行政處罰的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了辦理醉駕案件的行刑銜接。

《意見》在堅(jiān)持證據(jù)裁判原則、遵循法定程序、依法保障當(dāng)事人權(quán)利、確保辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了醉駕案件快速辦理機(jī)制，明確了醉駕案件的證據(jù)收集要求，對適用快速辦理機(jī)制的條件、訴訟時(shí)限、強(qiáng)制措施、社會調(diào)查評估、文書制作、案卷與法律文書的流轉(zhuǎn)、送達(dá)等，作出了具體安排，為辦理醉駕案件開辟了快速通道，必將大大促進(jìn)醉駕案件辦理全流程提質(zhì)增效。《意見》有關(guān)普法宣傳、協(xié)同治理、教育改造的綜合治理舉措，有利于克服“就案辦案”的慣性思維，真正體現(xiàn)了懲治與預(yù)防相結(jié)合、治罪與治理并重的輕罪治理現(xiàn)代化要求。

規(guī)范證據(jù)收集，完善辦理程序

提升醉駕案件辦案質(zhì)效

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國刑事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)副會長  陳衛(wèi)東

醉酒危險(xiǎn)駕駛在我國刑事案件中具有一定的特殊性，危險(xiǎn)駕駛是我國法定刑最輕的犯罪，近年來發(fā)案量穩(wěn)居榜首。與發(fā)生危害后果后因被控告、舉報(bào)或被辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)而案發(fā)不同，大部分醉駕案件是在未發(fā)生危害后果的情況下被公安機(jī)關(guān)通過路查等方式主動查處的，事實(shí)相對簡單，證據(jù)容易收集，定案的主要根據(jù)是血液酒精含量鑒定意見，在此類案件辦理程序上理應(yīng)與其他犯罪有所區(qū)別。最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》），完善了醉駕案件辦理程序，同時(shí)有不少探索創(chuàng)新，對于高質(zhì)效辦理醉駕案件乃至完善我國刑事訴訟制度具有重要意義。

一、《意見》規(guī)范了醉駕案件證據(jù)收集要求，完善了證據(jù)采信規(guī)則。考慮到醉駕案件屬于微罪，相對簡單且主要依靠血檢等客觀證據(jù)定案，《意見》在證據(jù)收集部分，按照一般應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)和確有必要收集的證據(jù)，細(xì)化、規(guī)范了醉駕案件證據(jù)收集要求。如犯罪嫌疑人是否飲酒、駕駛機(jī)動車沒有爭議的，就無需收集同車人員、共同飲酒人員等人證言?！兑庖姟穼?shí)踐中常見的血液樣本提取、封裝、保管不規(guī)范，未按規(guī)定的時(shí)間和程序送檢、出具鑒定意見等情況下獲取的證據(jù)界定為瑕疵證據(jù)，適用瑕疵證據(jù)可補(bǔ)正的原則，對不能補(bǔ)正或者合理解釋才將相關(guān)證據(jù)予以排除。這一規(guī)定既符合證據(jù)法的原理，也非常實(shí)事求是，能夠避免因?yàn)橐恍┹p微瑕疵而機(jī)械地排除定案關(guān)鍵證據(jù)，進(jìn)而放縱犯罪的情況發(fā)生，有利于公正辦理醉駕案件。

二、《意見》完善了醉駕案件辦理程序，優(yōu)化了執(zhí)法司法資源配置。醉駕案件中，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，符合速裁程序適用條件，《意見》在遵循法定程序、保障當(dāng)事人權(quán)利、確保案件質(zhì)量的前提下，建立健全快速辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了簡案快辦?！兑庖姟芬?guī)定公檢法機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在立案偵查之日起30日內(nèi)完成偵訴審工作。按照刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，適用速裁程序的案件，審查起訴和審理期限一般為10天。《意見》規(guī)定的30日的總辦案期限，包括了公安機(jī)關(guān)立案偵查期限，與刑事訴訟法的規(guī)定并不沖突，也避免了因?yàn)檫^分壓縮辦案時(shí)限，損害犯罪嫌疑人、被告人行使辯護(hù)權(quán)，這樣規(guī)定兼顧了公正與效率。要確?？焖俎k理機(jī)制落地，有必要配套簡化辦案流程和文書?！兑庖姟芬?guī)定案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，取保候?qū)徠谙奚形磳脻M且符合取保候?qū)彈l件的，受案機(jī)關(guān)可以不再重新作出取保候?qū)彌Q定。《意見》規(guī)定對擬判處緩刑的人員一般不再委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評估。由于大部分醉駕群體人身危險(xiǎn)性相對較低，進(jìn)行調(diào)查評估的必要性確實(shí)不大，《意見》的這一規(guī)定安排是符合實(shí)際的?！兑庖姟愤€吸收了一些地方探索，允許采用表格式、清單式法律文書辦理醉駕案件。上述程序設(shè)計(jì)是在遵守現(xiàn)行法律的基本原則基礎(chǔ)上，主動探索創(chuàng)新，有助于完善輕罪案件辦理程序，實(shí)現(xiàn)繁簡分流，推動建立多層次的刑事訴訟程序體系。

三、《意見》創(chuàng)新設(shè)置了公益服務(wù)考察機(jī)制，有利于提升案件處理效果。近年來，不少地方辦案機(jī)關(guān)在處理輕微犯罪過程中，通過自愿公益服務(wù)、公益補(bǔ)償?shù)确绞叫迯?fù)被損害的法益或者考察行為人的認(rèn)罪悔罪、認(rèn)錯(cuò)悔過表現(xiàn)，這種處理更加人性化，符合現(xiàn)代恢復(fù)性司法理念，有助于減少對刑罰的片面依賴，有助于強(qiáng)化特殊預(yù)防效果?！兑庖姟啡鏈?zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對于情節(jié)顯著輕微危害不大的不作為犯罪處理，對情節(jié)輕微的可以作出相對不起訴處理，對于這部分醉駕行為人，法律給了當(dāng)事人一次改過自新的機(jī)會，同時(shí)再將行為人自愿接受安全駕駛教育、從事交通志愿服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)等情況作為作出上述相關(guān)處理的考量因素，有助于強(qiáng)化對被從寬處理人員的教育引導(dǎo)，防范行為人再次醉駕，一舉多得、值得肯定。