宣城市2021年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法

市教體局  市財政局

    為切實做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作，加強義務(wù)教育補助經(jīng)費科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（皖財教〔2019〕1142號）、《安徽省財政廳 安徽省教育廳關(guān)于進一步加強義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費管理的通知》（皖財教〔2020〕1453號）、《2021年安徽省義務(wù)教育經(jīng)費保障實施辦法》、《安徽省教育廳關(guān)于民辦義務(wù)教育階段學(xué)生享受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策有關(guān)問題的通知》（皖教秘基〔2014〕19號）、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法的通知》（宣政秘〔2016〕166號）精神，結(jié)合實際情況，特制定本方案。

    一、實施范圍

    1.本方案義務(wù)教育學(xué)校適用于國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的公辦和民辦全日制小學(xué)、初中學(xué)校，包括義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、完全中學(xué)和一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段小學(xué)和初中部分。

    2.本方案義務(wù)教育補助經(jīng)費適用于各級財政設(shè)立的用于落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的補助資金，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”資金（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書資金，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費）和農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制資金。

    3.本方案所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

    二、實施內(nèi)容與分擔(dān)辦法

    統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費。鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）智慧學(xué)校建設(shè)。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立以縣為主，中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

    （一）免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費

    1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年675元、普通初中每生每年875元（小學(xué)生和初中生均含每生每年25元取暖費）、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央、省、市縣（區(qū)）共同分擔(dān)，其中，中央與地方分擔(dān)比例為：涇縣、郎溪為8︰1.6︰0.4，其他縣市區(qū)為6︰2.4︰1.6，其中宣州區(qū)轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)為6︰2︰2分擔(dān)。

    2.適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。在生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和學(xué)校取暖費補助等政策。

    （二）免費提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典

 所需資金由中央全額承擔(dān)。

    （三）補助城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費

    家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年500元、初中每生每年625元。所需資金由中央和市、縣（市、區(qū)）按照5︰5比例分擔(dān)。各地各校要根據(jù)省教育廳、省財政廳確定全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平均貧困面，合理確定本地本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生貧困面，切實提高資助的精準(zhǔn)度。

    （四）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制

    支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照6︰4比例分擔(dān)。城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由市建立，所需經(jīng)費由學(xué)校所屬市（區(qū)）統(tǒng)籌安排。

    （五）義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）智慧學(xué)校建設(shè)

    建設(shè)支持遠(yuǎn)程互動和本地互動的智慧教學(xué)系統(tǒng)，為學(xué)生提供個性化、多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)；建設(shè)支持智能推送和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的智慧學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為學(xué)生自主探究式學(xué)習(xí)提供開放式平臺，引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和網(wǎng)絡(luò)資源進行個性化學(xué)習(xí)。建設(shè)資金來源為義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升中央補助資金、省級教育督導(dǎo)評價獎補資金和市縣自有資金。

    三、實施對象

        1.義務(wù)教育“兩免一補”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋所有農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校。

        2. 飛彩和金壩兩個辦事處義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的地方配套資金由宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)，其他義務(wù)教育學(xué)校所需地方配套資金按“屬地管理”的原則由同級財政予以保障。

 3.進城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，享受平等教育。

 4.市縣財政、教育部門要本著“強化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，完善民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生相關(guān)手續(xù)，積極采取有效措施，確保在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，同等享受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策。

 5.民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央和省確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行，市縣財政、教育部門要按照現(xiàn)行政策足額落實。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費采取直接打卡方式發(fā)放給學(xué)生。

    四、實施程序

    1.免教科書。國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典由省教育廳、省財政廳統(tǒng)一組織公開招標(biāo)和集中采購。國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典，具體采購辦法按教育部、財政部《關(guān)于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）和《安徽省教育廳 安徽省財政廳關(guān)于完善義務(wù)教育免費教科書審核發(fā)放與結(jié)算工作的通知》（皖教秘基〔2017〕33號）執(zhí)行。各地各校應(yīng)義務(wù)組織配發(fā)給接受義務(wù)教育的學(xué)生。

    2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。原則上按學(xué)期申請、評定和發(fā)放。每學(xué)期開學(xué)后，學(xué)校組織學(xué)生提交申請材料，并組織評審認(rèn)定工作，對評審認(rèn)定的擬資助學(xué)生名單在適當(dāng)范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式公示5個工作日。經(jīng)公示無異議后，學(xué)校將評審結(jié)果報送所屬縣級教育行政部門審核。生活補助資金可由財政通過“一卡通”直接發(fā)放到受助學(xué)生，也可由財政撥付至學(xué)校后，由學(xué)校通過銀行卡發(fā)放到受助學(xué)生，確因特殊情況無法辦理銀行卡的受助學(xué)生，學(xué)?？稍趫笳埶鶎俳逃姓块T同意后，向其發(fā)放現(xiàn)金。

    3.校舍維修改造。各縣市區(qū)教體局、財政局根據(jù)省級以上補助資金額度，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄?，以確保校舍安全為首要任務(wù)，編制校舍維修改造實施年度實施計劃，并建立校舍維修改造省級以上補助資金項目庫。各縣市區(qū)教體局組織項目實施，按月上報實施進展情況，市級將對各地的資金使用和項目進展等情況組織開展通報、調(diào)度和監(jiān)督督導(dǎo)，同時接受上級監(jiān)督檢查。

    4.義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）智慧學(xué)校建設(shè)。各地根據(jù)省級下達目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，堅持與省平臺互聯(lián)互通，做好項目的方案制定、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等工作。按月上報實施進展情況，市級將對項目進展等情況組織開展通報、調(diào)度和監(jiān)督督導(dǎo)，同時接受上級監(jiān)督檢查。

    五、保障措施

    1.各縣市區(qū)教育部門要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，切實加強在校生學(xué)籍管理，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實性和準(zhǔn)確性應(yīng)負(fù)責(zé)，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴(yán)格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

    2. 各縣市區(qū)財政、教育部門要落實對義務(wù)教育補助經(jīng)費的管理主體責(zé)任，按規(guī)定及時足額撥付義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費，嚴(yán)禁滯撥緩撥經(jīng)費，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留、克扣經(jīng)費。要加強縣域內(nèi)相關(guān)補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點的基本需求。

    3.義務(wù)教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。各縣市區(qū)財政、教育部門要督促指導(dǎo)學(xué)校加快公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度，及時將有關(guān)直達資金支付信息導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤支出進度和流向。

    4. 各縣市區(qū)財政、教育部門要加強義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。嚴(yán)禁統(tǒng)籌按基準(zhǔn)定額核定的學(xué)校公用經(jīng)費，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等專項性工作。嚴(yán)禁將公用經(jīng)費用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等支出。

    5.義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費等支出事項與標(biāo)準(zhǔn)，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費和代收費的管理。

六、監(jiān)督督導(dǎo)

1.義務(wù)教育學(xué)校要建立財務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費使用及財務(wù)收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。

        2. 各縣市區(qū)教育部門要聯(lián)合同級財政、審計等相關(guān)部門，對所屬義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，定期開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，同時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。

       3.市教體局將聯(lián)合市財政、審計等相關(guān)部門，對各縣市區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，定期、不定期開展專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)、督促整改，同時報告省財政廳、省教育廳。

       4.市教體局將聯(lián)合市財政局等相關(guān)部門，繼續(xù)實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制定期通報制度、績效評價制度、重點監(jiān)管制度，加強對各地義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策落實和資金管理的監(jiān)管。對各地在義務(wù)教育經(jīng)費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。