各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年7月12日

關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見

為切實(shí)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率，確保我市政府購買公共文化服務(wù)工作規(guī)范有序，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好向社會力量購買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見的通知》(皖政辦〔2016〕1號)有關(guān)要求，現(xiàn)就做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府決策部署，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共文化服務(wù)供給體制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

(二)基本原則。

把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、與創(chuàng)新型文化強(qiáng)市建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

堅持政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定我市與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。

培育市場主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立自下而上、以需定供的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅持風(fēng)險和責(zé)任對等原則，規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價格管理，加強(qiáng)績效管理，完善群眾評價和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有宣城發(fā)展特色的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作

(一)明確購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體為承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)；納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

(二)選定承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的，經(jīng)營范圍中明確能夠開展相關(guān)公共文化服務(wù)，且具備有提供公共文化服務(wù)所必須的經(jīng)驗、規(guī)模、人才和實(shí)力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

(三)確定購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理等內(nèi)容。

(四)制定指導(dǎo)性目錄。市文廣新局、市財政局、市教體局制定面向全市的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各市、縣要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排情況，在充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購買目錄，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

(五)完善購買機(jī)制。建立以市文廣新局牽頭，市財政局、市教體局積極配合的年度定期會商機(jī)制，根據(jù)每年度政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施情況及評價結(jié)果，及時給予動態(tài)調(diào)整。一是購買方式。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)際，對適合采取市場化方式提供、社會力量能承擔(dān)的服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理、分析，明確財政預(yù)算安排政府購買公共文化服務(wù)具體實(shí)施項目，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。二是購買程序。建立以“項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價”為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化購買流程。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是檢查驗收。購買主體負(fù)責(zé)對服務(wù)提供全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查及專家學(xué)者等意見進(jìn)行綜合評估。檢查結(jié)果作為項目付款的重要依據(jù)，并作為以后購買公共文化服務(wù)優(yōu)先考慮的依據(jù)。五是動態(tài)調(diào)整。在購買服務(wù)過程中，要根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)項目、工作等實(shí)施動態(tài)管理。根據(jù)項目實(shí)施和社會反饋等情況，每年度末對所實(shí)施的項目予以調(diào)整；建立購買價格或財政補(bǔ)貼的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

(六)提供資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。財政部門要按照地區(qū)發(fā)展實(shí)際需要和財力情況，逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。高雅藝術(shù)進(jìn)校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行維護(hù)、文化(體育)輔導(dǎo)員培訓(xùn)等面向校園、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))基層，適于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)和提高資金使用效益的公共文化服務(wù)項目，應(yīng)進(jìn)一步完善和實(shí)施。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

(七)加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守財政財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

財政部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)項目資金的監(jiān)管；監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)項目的監(jiān)督；文廣新局、教體局要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。

購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

(八)強(qiáng)化績效評價。健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評審機(jī)制；加強(qiáng)對購買公共文化服務(wù)項目的績效評價，建立長效跟蹤機(jī)制。在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、營造政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、體育部門負(fù)責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文化、財政、體育部門要定期會商，密切配合，協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作。

（三)注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

附件：宣城市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

 

附件

宣城市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

 

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

(一)公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

(二)公益性廣播影視作品制作與宣傳

(三)公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制、發(fā)行

(四)全民健身和公益性運(yùn)動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣

(五)面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

(六)其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

二、公益性文化體育活動的組織與承辦

(一)“送戲進(jìn)萬村”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等公益性文化藝術(shù)活動(含戲曲)組織與承辦

(二)公益性電影放映活動的組織與承辦

(三)全民閱讀活動的組織與承辦

(四)公益性體育競賽、全民健身、公益性青少年體育等活動的組織與承辦

(五)公益性群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)

(六)體育教練員培訓(xùn)、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測達(dá)標(biāo)活動的組織與承辦

(七)公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)(含講座)組織與承辦

(八)其他公益性文化體育產(chǎn)品的組織與承辦

三、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

(一)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

(二)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

(三)國家、省及市級民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護(hù)、傳承與展示

(四)其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

(一)公共圖書館(室)、文化館(站)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)運(yùn)營和管理

(二)基層綜合性文化服務(wù)中心(試點(diǎn))及農(nóng)民文化樂園(試點(diǎn))運(yùn)營和管理

(三)公共博物館運(yùn)營和管理

(四)公共美術(shù)館運(yùn)營和管理

(五)公共體育設(shè)施、戶外營地的運(yùn)營和管理

(六)公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施運(yùn)營和管理

(七)廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的運(yùn)營維修維護(hù)

(八)公共體育健身器材的維修和監(jiān)管

(九)廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、應(yīng)急廣播系統(tǒng)的方案規(guī)劃及運(yùn)行維修維護(hù)。

(十)其他政府委托的文化體育服務(wù)(體育政策制定、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、體育標(biāo)準(zhǔn)化研制等)