一、決策背景

2021年4月份，市城管執(zhí)法局督查組在開展市容管理社會化服務項目月度考核工作過程中，發(fā)現(xiàn)有少數勸導員存在儀容儀表不整潔、行為舉止不文明、勸導服務不規(guī)范等現(xiàn)象，為改進市容管理社會化服務勸導人員工作方式方法，提升市容管理社會化服務勸導人員為民服務形象，經會議研究，決定制定本《規(guī)定》。

二、制定依據

主要依據住房城鄉(xiāng)建設部《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《宣城市文明行為促進條例》、《宣城市城市管理條例》等法律法規(guī)，并在征求局屬相關部門意見建議后，形成本《規(guī)定》。

三、制定意義和總體考慮

本《規(guī)定》是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措，是貫徹落實習近平總書記關于城市管理重要指示精神，落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求，助力規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，有利于推進城市管理輔助人員隊伍“規(guī)范化、標準化、制度化、正規(guī)化”。

四、研判和起草過程

 2021年4月份，市城管執(zhí)法局督查組在開展市容管理社會化服務項目月度考核時，發(fā)現(xiàn)少數市容管理社會化勸導員著裝不統(tǒng)一、不整潔，有個別勸導員染發(fā)燙發(fā)，不注意個人形象，日常行為舉止存在不嚴謹、不文明等現(xiàn)象。督查當天，督查人員電話告知勸導員隸屬公司加強引導教育，要求立即整改。后期督查發(fā)現(xiàn)，市容管理社會化勸導員以上不良現(xiàn)象有所改觀。6月初，分管局領導召開部門工作會議，會上對市容管理社會化勸導員儀容儀表問題進行了討論，經協(xié)商，由城市管理科牽頭起草規(guī)范性文件。6月14日，本《規(guī)定》初稿形成，在征求局屬相關部門意見建議后，修改完善。6月16日，報局政策法規(guī)科合法性審查。6月18日，本《規(guī)定》正式印發(fā)。

五、工作目標

為進一步加強市容管理社會化勸導人員隊伍管理，規(guī)范勸導員的招聘、使用、管理，充分發(fā)揮勸導員在城市管理過程中的輔助性作用，有效提升社會化勸導員形象和管理績效，特制定本《規(guī)定》。

六、主要內容

《規(guī)定》共14條，分“總則、招聘、工作職責、權利和義務、管理和附則”5個章節(jié)。

一是明確市容管理社會化勸導員的管理主體。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，具體由市容管理社會化項目中標公司負責勸導員的合同簽訂、服裝采購、工資核發(fā)、日常管理等工作。

二是明確市容管理社會化勸導員的工作職責。即勸導員主要承擔市容管理輔助性事務，在城管執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，參與城市管理日常工作，對負責片區(qū)、路段實行動態(tài)巡查，對違反城市管理法律法規(guī)現(xiàn)象進行文明勸導、制止，督促整改；對勸阻無效的，及時與片區(qū)城管執(zhí)法人員聯(lián)系，協(xié)助做好現(xiàn)場執(zhí)法處置工作,共同維護轄區(qū)市容管理秩序。

三是明確市容管理勸導員的權利和義務。勸導員享有以下權利依法獲得勞動合同約定的工資報酬和福利待遇、獲得履行職責應當具備的工作條件、定期參加崗位學習培訓、享有城市管理執(zhí)法人員指定的執(zhí)法裝備、設備使用權。同時履行業(yè)務學習、嚴格遵守規(guī)章制度、聽從指揮、服務群眾、接受監(jiān)督等義務。

四是明確市容管理勸導員的日常行為規(guī)范。《規(guī)定》對社會化勸導員工作期間的著裝、儀容、語言行為提出了規(guī)范的要求。要求勸導員著裝整齊，佩戴隸屬公司統(tǒng)一配發(fā)的領花、臂章、胸牌、工號等標志。要求勸導員儀容端莊，對男女勸導員的頭發(fā)、配飾等做了明確規(guī)定。要求勸導員舉止文明、端莊，談吐文明、精神振作，坐姿端正、立姿筆挺。著制服或工作期間，不準袖手、背手或將手插入衣袋，不準邊走邊吸煙、吃東西、扇扇子，不得搭肩挽臂。

七、創(chuàng)新舉措

一是首次將勸導人員的招聘數量、質量納入《規(guī)定》。

二是明確了市容管理社會化勸導人員的管理責任主體。

三是增加了城市管理執(zhí)法部門的監(jiān)督和指導內容。

八、保障措施和下一步工作

《規(guī)定》要求市城管執(zhí)法局城市管理科、城管監(jiān)督科負責做好解釋，要求市容管理社會化勸導服務項目公司加強培訓，共同保障《規(guī)定》執(zhí)行。

下一步，我們將加強宣傳指導和監(jiān)督檢查，組織開展市容管理社會化勸導員業(yè)務知識培訓，提高規(guī)范管理、文明服務水平，展示城市管理領域一線人員良好服務新形象。組織局屬部門開展市容管理社會化服務項目工作調研，了解市容管理社會化服務項目招投標落實情況。

解讀部門：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

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