安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳修訂印發(fā)了《安徽省農(nóng)作物種子等5個行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年）》（皖農(nóng)法〔2023〕44號，以下簡稱《基準(zhǔn)》），現(xiàn)將《基準(zhǔn)》解讀如下。

一、緣由

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2014〕38號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號）規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。2015年9月，原省農(nóng)委制定印發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，2019年6月，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修訂情況，我廳制定印發(fā)了《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（畜產(chǎn)品質(zhì)量安全）、種子和農(nóng)藥行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（修訂）》，對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)設(shè)定的行政處罰幅度進行了明確和細(xì)化。

2020年以來，國家先后對《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》進行修訂，并出臺了《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。為保證法制統(tǒng)一，需要對原《基準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容進行修訂和補充。

二、修訂過程

為做好修訂工作，自2022年3月開始，廳法規(guī)處（農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處）會同廳獸醫(yī)處、植?？傉镜葐挝?，組織市、縣執(zhí)法骨干，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況，研究起草了《基準(zhǔn)》初稿，經(jīng)多次修改，形成《基準(zhǔn)》（征求意見稿）。2022年3月底，分別征求各市農(nóng)業(yè)部門及廳屬有關(guān)單位意見后，作進一步修改完善。2022年6月份、12月份，根據(jù)前期反饋意見分別赴阜陽、亳州、宿州、黃山、滁州等地開展自由裁量權(quán)基準(zhǔn)調(diào)研。2022年12月，按照規(guī)范性文件出臺流程，通過廳政務(wù)網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，在對調(diào)研收集意見及公眾反饋意見匯總分析后，形成《基準(zhǔn)》（修訂稿）。2023年1月17日，廳法規(guī)處（農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處）邀請省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處2名專家和2名執(zhí)業(yè)律師對《基準(zhǔn)》（修訂稿）進行論證，會后充分吸收專家意見對《基準(zhǔn)》（修訂稿）作進一步完善，形成《基準(zhǔn)》（送審稿）。

三、修訂內(nèi)容

本次修訂共涉及“農(nóng)作物種子管理、動物防疫、生豬屠宰、農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理”五個方面的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。

（一）關(guān)于“農(nóng)作物種子管理”基準(zhǔn)的修訂情況。對照新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）規(guī)定，對原《種子管理基準(zhǔn)》作了修改完善。一是根據(jù)新《種子法》第七十六條第一款第五項、第六項規(guī)定，增設(shè)“不再具有繁殖種子的隔離條件和培育條件，或者不再具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點繼續(xù)從事種子生產(chǎn)的（現(xiàn)序號10）”“未執(zhí)行種子檢驗、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的（現(xiàn)序號11）”2項《種子管理基準(zhǔn)》內(nèi)容。二是根據(jù)新《種子法》第七十四條、七十五條規(guī)定，對原《種子管理基準(zhǔn)》第4、第5項（現(xiàn)序號4、5）內(nèi)容進行了修改。三是根據(jù)《主要農(nóng)作物品種審定辦法》第五十二條規(guī)定，增加原《種子管理基準(zhǔn)》第25項（現(xiàn)第27項）法定依據(jù)。四是根據(jù)新《種子法》規(guī)定，將原《種子管理基準(zhǔn)》中“農(nóng)業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門”。五是根據(jù)新《種子法》規(guī)定，對原27項《種子管理基準(zhǔn)》中涉及法條序號調(diào)整的進行了修正。

（二）關(guān)于“動物防疫”基準(zhǔn)的修訂情況。對照新修訂《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）規(guī)定，對原《動物防疫基準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容作了修改和完善。一是增設(shè)8項《動物防疫基準(zhǔn)》事項：根據(jù)新《動物防疫法》第九十二條第三項規(guī)定，增設(shè)“對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的（現(xiàn)序號1）”內(nèi)容。根據(jù)第九十四條規(guī)定，增設(shè)“動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的（現(xiàn)序號2）”內(nèi)容。根據(jù)第九十六條規(guī)定，增設(shè)“患有人畜共患傳染病的人員，直接從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫，動物診療以及易感染動物的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥模ìF(xiàn)序號4）”內(nèi)容。根據(jù)第九十八條第三、四、六、七項規(guī)定，增設(shè)“未經(jīng)備案從事動物運輸，或未按照規(guī)定保存行程路線和托運人提供的動物名稱、檢疫證明編號、數(shù)量等信息，或跨省、自治區(qū)、直轄市引進種用、乳用動物到達(dá)輸入地后未按照規(guī)定進行隔離觀察，或未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物、病害動物產(chǎn)品的（現(xiàn)序號8）”內(nèi)容。根據(jù)第一百零一條規(guī)定，增設(shè)“將禁止或者限制調(diào)運的特定動物、動物產(chǎn)品由動物疫病高風(fēng)險區(qū)調(diào)入低風(fēng)險區(qū)的（現(xiàn)序號12）”內(nèi)容。根據(jù)第一百零二條規(guī)定，增設(shè)“通過道路跨省、自治區(qū)、直轄市運輸動物，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的指定通道入省境或者過省境的（現(xiàn)序號13）”內(nèi)容。根據(jù)第一百零五條第二款規(guī)定，增設(shè)“動物診療機構(gòu)未按照規(guī)定實施衛(wèi)生安全防護、消毒、隔離和處置診療廢棄物的（現(xiàn)序號18）”內(nèi)容。根據(jù)第一百零七條規(guī)定，增設(shè)“生產(chǎn)經(jīng)營獸醫(yī)器械，產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的（現(xiàn)序號23）”內(nèi)容。二是根據(jù)新《動物防疫法》規(guī)定，刪除“未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的（2015版序號155）”內(nèi)容。三是根據(jù)新《動物防疫法》規(guī)定，將原《基準(zhǔn)》中“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”修改為“人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。四是根據(jù)新《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，對原《基準(zhǔn)》的法定依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)等進行調(diào)整和細(xì)化。

（三）關(guān)于“生豬屠宰”基準(zhǔn)的修訂情況。對照新修訂《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，對原《生豬屠宰基準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容作了修改和完善。一是增設(shè)2項《生豬屠宰基準(zhǔn)》事項：根據(jù)新《條例》第三十二條第一款第二項規(guī)定，增設(shè)“未按照規(guī)定簽訂、保存委托屠宰協(xié)議，或發(fā)生動物疫情時未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的（現(xiàn)序號3）”內(nèi)容。根據(jù)第三十四條規(guī)定，增設(shè)“生豬定點屠宰廠（場）拒不召回或者拒不停止屠宰的（現(xiàn)序號5）”內(nèi)容。二是根據(jù)新《條例》規(guī)定，將原《基準(zhǔn)》中“商務(wù)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。三是根據(jù)新《條例》相關(guān)規(guī)定，對原《基準(zhǔn)》的法定依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整和細(xì)化。

（四）關(guān)于“農(nóng)作物病蟲害防治”基準(zhǔn)的修訂情況。對照新制定的《農(nóng)作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》）“第六章 法律責(zé)任”內(nèi)容，將違法行為細(xì)分9種，按照《條例》規(guī)定的處罰幅度，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)及后果等設(shè)置3至5種自由裁量情形，并以此為依據(jù)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）關(guān)于“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理”基準(zhǔn)的修訂情況。對照新制定的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將違法行為分為“未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)”和“農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬”2種，按照《辦法》規(guī)定的處罰幅度，根據(jù)違法行為發(fā)生次數(shù)、輕重程度等劃分三個檔次進行裁量，設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

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