各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

安徽省人民政府

2023年9月21日

 

全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省

建設(shè)實施方案

 

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，扎實推進(jìn)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的森林防火工作機(jī)制，根據(jù)國家林業(yè)和草原局有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，健全森林防火網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)“定格、定人、定責(zé)、定圖”，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級和森林經(jīng)營單位等責(zé)任落實“最后一公里”，形成預(yù)防為主、防滅一體、保障有力的長效機(jī)制，筑牢森林防火屏障，確保森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內(nèi)，為全國森林草原防火網(wǎng)格化管理探索“安徽經(jīng)驗”。

二、主要任務(wù)

（一）劃定森林防火網(wǎng)格。

1﹒定格定人定責(zé)。結(jié)合各級林長責(zé)任區(qū)，劃定省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級森林防火網(wǎng)格，特別是結(jié)合生態(tài)區(qū)位、資源特點(diǎn)及防火任務(wù)，科學(xué)劃分村級森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格設(shè)立負(fù)責(zé)人，由各級林長擔(dān)任，負(fù)責(zé)督促責(zé)任區(qū)域落實森林防火各項目標(biāo)任務(wù)，做好重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)解決涉林安全突出問題。各級林長會議成員單位和“一林一警”責(zé)任民警、“一林一技”科技人員為網(wǎng)格成員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域任務(wù)落實，履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理。村民組長和護(hù)林員擔(dān)任村級網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)防火宣傳、隱患排查、火源管理、攜裝巡護(hù)、火情報告、早期處置等工作。國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地結(jié)合實際劃分森林防火網(wǎng)格。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省級林長會議成員單位，各市、縣人民政府。以下各項任務(wù)均需各市、縣人民政府落實，不再列出）

2﹒上圖定位。建成全省森林防火信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)格管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成與運(yùn)用。在林長責(zé)任區(qū)域的顯著位置設(shè)置公示牌，公布網(wǎng)格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責(zé)任務(wù)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源局）

（二）增強(qiáng)網(wǎng)格管火功能。

1﹒嚴(yán)格火源管控。壓實林長巡林責(zé)任，落實省級林長半年巡林、市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)級林長每月巡林、村級林長半月巡林制度。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省級林長會議成員單位）常態(tài)化開展安全巡護(hù)和風(fēng)險隱患排查，建立問題、任務(wù)、責(zé)任、時限“四個清單”，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)問題整改銷號。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省公安廳、省應(yīng)急廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局）強(qiáng)化防火宣傳教育，推廣應(yīng)用“防火碼”。加強(qiáng)森林高火險期和重要時間節(jié)點(diǎn)防火工作，嚴(yán)格登記管理，杜絕火源火種進(jìn)山入林。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省公安廳、省文化和旅游廳）

2﹒加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到監(jiān)測信息互通、物資裝備互用、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人員力量互補(bǔ)，實現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局）

3﹒嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。嚴(yán)格野外用火審批，建立違法違規(guī)用火行為有獎舉報制度，林業(yè)、公安和屬地網(wǎng)格聯(lián)合打擊違法違規(guī)野外用火行為。發(fā)揮“林長+檢察長”機(jī)制作用，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件行刑銜接，加大公益訴訟檢察保護(hù)力度。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省級林長會議有關(guān)成員單位）強(qiáng)化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省教育廳、省公安廳、省廣電局）

（三）發(fā)揮科技支撐作用。

1﹒搭建防火指揮平臺。構(gòu)建全省森林防火大數(shù)據(jù)平臺，匯集各級網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善跨區(qū)域、跨層級指揮調(diào)度平臺功能，實現(xiàn)火情“預(yù)警—識別—研判—處置”全程線上調(diào)度，全面提升信息化應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省應(yīng)急廳、省氣象局、省數(shù)據(jù)資源局）完善重點(diǎn)林區(qū)衛(wèi)星、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省通信管理局，配合單位：省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

2﹒強(qiáng)化智慧監(jiān)測。加強(qiáng)人為活動頻繁、重要設(shè)施周邊、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省財政廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局）推動電子圍欄、衛(wèi)星遙感、航空護(hù)林等新技術(shù)應(yīng)用，拓寬網(wǎng)格監(jiān)測智慧場景。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省科技廳、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局）實時匯聚前端感知信息，推進(jìn)煙霧識別、火情蔓延等預(yù)警研判技術(shù)深度應(yīng)用，提升森林火險預(yù)警能力。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省應(yīng)急廳、省氣象局、省數(shù)據(jù)資源局）

（四）建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)。

1﹒科學(xué)布設(shè)防火隔離帶。加快火情易發(fā)多發(fā)區(qū)域林相更新改造，持續(xù)降低林緣等重點(diǎn)區(qū)域可燃物載量。有序開展防火道路與農(nóng)村公路共建。構(gòu)建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域和網(wǎng)格周邊自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的閉環(huán)防線，提升網(wǎng)格系統(tǒng)阻燃能力。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳）

2﹒實施引水上山工程。加快蓄水池、取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水資源儲備動態(tài)監(jiān)管。因地制宜鋪設(shè)消防管道和配置防火水管、消防栓，提升網(wǎng)格以水滅火處置能力。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳）

（五）提升火情處置能力。

1﹒強(qiáng)化防撲火隊伍建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有省地共建專業(yè)防撲火隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省級機(jī)動專業(yè)力量建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、高效響應(yīng)?？h級以上網(wǎng)格按照國家及省既有標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，探索購買社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省應(yīng)急廳依分工負(fù)責(zé)，配合單位：省財政廳）加強(qiáng)國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)，建隊規(guī)模原則上不少于15人；森林管護(hù)面積超過1萬公頃的，原則上不少于25人。森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)級、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的防撲火隊伍，確保對火險火情做到快速反應(yīng)、迅速處置。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省財政廳、省應(yīng)急廳）

2﹒提高物資裝備水平。加強(qiáng)各級森林防火物資保障，開展網(wǎng)格、重點(diǎn)林區(qū)物資裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)水罐車、接力水泵等以水滅火設(shè)備配備，加大無人機(jī)、運(yùn)兵車、隔離帶開挖機(jī)、巡護(hù)直升機(jī)等機(jī)械化裝備應(yīng)用力度。做好網(wǎng)格員和火情處置隊員的安全防護(hù)、野外生存類裝備配備。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省應(yīng)急廳）

3﹒加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。建立省級森林防火野外實訓(xùn)基地和切合需求的教學(xué)培訓(xùn)體系，組織開展實戰(zhàn)化演練和比武競賽，提升森林防撲火應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省應(yīng)急廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級林長會議定期調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)。各責(zé)任單位和配合單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)分工協(xié)作。各市、縣要層層壓實責(zé)任，全面落實網(wǎng)格管理任務(wù)。（責(zé)任單位：省林長制辦公室）

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險。（責(zé)任單位：省財政廳，配合單位：省林業(yè)局、省應(yīng)急廳）綜合運(yùn)用財稅、金融、保險等政策，引導(dǎo)社會資本深度參與森林防火網(wǎng)格化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局依分工負(fù)責(zé)，配合單位：省林業(yè)局）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將森林防火網(wǎng)格化試點(diǎn)省建設(shè)納入全省林長制考核，對森林防火工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按規(guī)定予以表彰；因失職失責(zé)造成森林火災(zāi)或其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：省林長制辦公室，配合單位：省人力資源社會保障廳）