2023年12月11日，宣城市發(fā)布了《宣城市加強(qiáng)企業(yè)自用加油設(shè)施安全監(jiān)管工作的實(shí)施辦法》（宣應(yīng)急〔2023〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《自用油管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

2022年11月，應(yīng)急管理部等10部門(mén)發(fā)布公告：依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）有關(guān)規(guī)定，調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。

市場(chǎng)主體中確有部分企業(yè)用油量大、生產(chǎn)場(chǎng)所固定且存在實(shí)際用油困難，同時(shí)為有效規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，充分保障部分企業(yè)用油需求，政府部門(mén)主動(dòng)履職，消除公共安全隱患，加強(qiáng)企業(yè)自用加油設(shè)施監(jiān)管。

二、起草過(guò)程

前期，合肥市應(yīng)急局等9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)自用橇裝式加油裝置監(jiān)管工作的通知》（合應(yīng)急〔2023〕26號(hào)），并由省安委辦轉(zhuǎn)發(fā)各市借鑒。宣城市應(yīng)急局在結(jié)合省內(nèi)其他市、我市成品油“打非治違”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《自用油管理辦法》，在內(nèi)部審查、修改的基礎(chǔ)上，6月14日、7月27日，市安委會(huì)辦公室分別兩次以征求意見(jiàn)函形式征求了7個(gè)縣市區(qū)和13個(gè)市直相關(guān)單位意見(jiàn)，其中共收集到20個(gè)單位修改意見(jiàn)17條；在充分吸收和優(yōu)化上述單位提出的修改意見(jiàn)基礎(chǔ)上，7月24日，市安委辦向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)；8月23日，經(jīng)過(guò)安徽明泉律師事務(wù)所合法性審查，其提出的3條意見(jiàn)已修改；局政策法規(guī)科實(shí)施合法性審核并通過(guò)，11月27日提交宣城市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議通過(guò)后，2023年12月11日，由宣城市發(fā)改、公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、商務(wù)、應(yīng)急、市場(chǎng)、城管、氣象、消防等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

三、工作目標(biāo)

為服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效保障企業(yè)自用油實(shí)際需求，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，消除公共安全隱患，進(jìn)一步明確了企業(yè)自用加油設(shè)施監(jiān)管要求，同時(shí)理清各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，有效遏制因管控措施落實(shí)不到位引發(fā)的燃燒爆炸事故。

四、主要內(nèi)容

《自用油管理辦法》共計(jì)2個(gè)部分，從4個(gè)方面規(guī)定了具體舉措。

一是強(qiáng)化全領(lǐng)域源頭管控。從源頭上防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格管控企業(yè)自用加油設(shè)施使用范圍，依法依規(guī)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)備案、審批手續(xù)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)施工和驗(yàn)收。

二是強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。明確各級(jí)發(fā)改、自然資源規(guī)劃、住建、應(yīng)急、氣象、交通、商務(wù)等部門(mén)從5個(gè)方面，嚴(yán)把企業(yè)自用油準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)自用加油設(shè)施安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)消防、安全、防雷、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保相關(guān)設(shè)施安全運(yùn)行，要求各有關(guān)部門(mén)按照“三個(gè)必須”要求嚴(yán)格做好監(jiān)督管理工作。

三是強(qiáng)化全方位責(zé)任落實(shí)。全面壓實(shí)屬地政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，制定了《宣城市企業(yè)自用加油設(shè)施安全監(jiān)管正面清單和負(fù)面清單》，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合檢查、聯(lián)合審批工作機(jī)制，有力提升危險(xiǎn)化學(xué)品部門(mén)監(jiān)管合力，努力探索完善自用油管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化存量風(fēng)險(xiǎn)管控。組織深入摸排各領(lǐng)域現(xiàn)有自用加油設(shè)施底數(shù)，組織建立企業(yè)自用加油設(shè)施清單，提升現(xiàn)有自用加油設(shè)施安全條件達(dá)標(biāo)，整改不合格的或不具備整改條件的，由縣市區(qū)政府依法關(guān)停，并妥善拆除，破除存量風(fēng)險(xiǎn)難題。

五、創(chuàng)新舉措

一是控制企業(yè)自用加油設(shè)施使用范圍。文件中“企業(yè)自用加油設(shè)施”指：企業(yè)內(nèi)部加油裝置，包括埋地油罐及配套加油設(shè)施、橇裝式加油裝置等，僅限于企業(yè)自用，不得對(duì)外界車輛提供加油服務(wù)。拓寬了合肥市企業(yè)自用橇裝式加油裝置外延，立足我市實(shí)際，進(jìn)一步明確了企業(yè)自用加油設(shè)施監(jiān)管要求，同時(shí)理清各相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

二是對(duì)已建成的企業(yè)自用加油設(shè)施提出改進(jìn)要求。尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，組織各縣市區(qū)政府、各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展深入摸排底數(shù)，建立設(shè)施清單，開(kāi)展涉及診斷，積極完善相關(guān)手續(xù)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全條件等工作要求和具體措施。

六、保障措施

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)要強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)自用加油設(shè)施各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)整改行動(dòng)。

二是建立健全聯(lián)合機(jī)制。建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合檢查、聯(lián)合審批工作機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的合理訴求主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)快速高效完成審批、備案事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善制度，補(bǔ)齊短板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索完善自用油管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各部門(mén)密切協(xié)作、加強(qiáng)配合，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)車輛加油情況隨機(jī)抽查，嚴(yán)防倒賣倒運(yùn)等非法行為，嚴(yán)厲打擊企業(yè)以自用名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)成品油等非法違法行為。

七、施行日期

《自用油管理辦法》自2023年12月11日起施行。

 

解讀機(jī)關(guān):宣城市應(yīng)急管理局

咨詢單位:危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管科

聯(lián)系人:王三閃

聯(lián)系方式:0563-3037812