《宣城市森林違法違規(guī)野外用火舉報獎勵辦法（試行）》林火〔2023〕28號已于2023年11月24日印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為加強社會監(jiān)督，鼓勵舉報全市森林違法違規(guī)野外用火行為，提高森林違法違規(guī)野外用火行為的查處效率，及時制止和依法懲處人為因素引發(fā)森林火情火災(zāi)行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于建立森林違法違規(guī)野外用火舉報獎勵機制的通知》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)實施方案的通知》、《安徽省森林違法違規(guī)野外用火舉報獎勵辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定規(guī)章，宣城市林業(yè)局起草了本《辦法》（試行）。

二、制定意義和總體考慮

通過舉報獎勵的方式，鼓勵廣大人民群眾積極參與森林防滅火工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、懲處在森林防火期，在森林防火區(qū)內(nèi)野外違法違規(guī)用火行為，預(yù)防和減少人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)發(fā)生。鼓勵舉報森林違法違規(guī)野外用火行為，構(gòu)建“全民防火、全面監(jiān)督、全方位管控”的工作格局。

三、研判和起草過程

森林防火科依據(jù)上級有關(guān)文件起草了《宣城市森林違法違規(guī)野外用火舉報獎勵辦法（試行）》（征求意見稿），2023年9月至10月先后發(fā)各縣市區(qū)林業(yè)主管部門、市財政局、市應(yīng)急局、市公安局等單位征求意見，并通過門戶網(wǎng)站向社會公開征集意見，共收到郎溪縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心、市財政局、市公安局有意見反饋，森林防火科對其中合理部門進行了采納，其他單位書面反饋無意見。

森林防火科將修訂后的文本送法律顧問單位進行了審查。經(jīng)審查，宣城市林業(yè)局作為宣城市林業(yè)主管部門，具有主體合法性；向縣市區(qū)林業(yè)主管部門、市直有關(guān)單位書面征求、向社會公開征集意見，具有程序合法性；文件依據(jù)國家、省級相關(guān)文件制定，具有內(nèi)容合法性。

四、工作目標(biāo)

鼓勵公眾積極參與森林資源保護監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊森林違法違規(guī)野外用火行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除森林火災(zāi)隱患，保障生態(tài)安全。

五、主要內(nèi)容

（一）舉報獎勵條件

1.有明確的舉報對象、具體的舉報事實及證據(jù)；

2.舉報內(nèi)容事先未被林業(yè)主管部門掌握；

3.舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實并已依法處理。

（二）森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)發(fā)生以下違法違規(guī)用火行為的，適用有獎舉報情形

1.在林區(qū)燒蜂窩、燒山狩獵、燒火驅(qū)獸等行為；

2.架設(shè)輸電線路、電信線路和鋪設(shè)石油天然氣輸送管道等，產(chǎn)權(quán)單位未采取防火措施的；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)實施計劃燒除、煉山造林、防治病蟲鼠害、勘察開山爆破、開采礦藏、搶修設(shè)備和各項建設(shè)工程等野外用火的；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)在林區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)事用火，或批準(zhǔn)后不符合相關(guān)要求的；

5.在林區(qū)焚燒紙錢、燃香點燭、燃放煙花爆竹等行為；

6.林區(qū)故意縱火行為；

7.其他易引發(fā)森林火災(zāi)的活動、行為；

（三）不屬于本辦法獎勵范圍

1.舉報線索查證不屬實的或者無法核實查證的；

2.匿名舉報或未留下有效聯(lián)系方式的；

3.舉報前森林違法違規(guī)野外用火行為已被相關(guān)部門查實查處的，或已進入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序的；

4.經(jīng)查實為具有森林防火管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬安排或者授意他人舉報的。執(zhí)法檢查中聘請的專家或其他有關(guān)人員參照執(zhí)行；

5.舉報事項已被新聞媒體曝光的；

6.其他負(fù)有森林防火監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定，對同一舉報事項已給予獎勵的；

7.國家工作人員，法律法規(guī)、規(guī)章和政策文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。

（四）獎勵金額

舉報事項經(jīng)核查屬實的，對有效舉報人根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對森林的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，獎勵100至1000元。

1.森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在防火區(qū)野外用火，未造成森林火災(zāi)的，經(jīng)知情者提供違法人線索或指證違法人的，獎勵人民幣100元。

2.失火造成森林火災(zāi)，經(jīng)知情者提供犯罪嫌疑人線索或指證犯罪嫌疑人的，獎勵人民幣500至1000元。

3.涉及林區(qū)故意縱火的，經(jīng)知情者提供犯罪嫌疑人線索或指證犯罪嫌疑人的，獎勵人民幣500至1000元。

4.協(xié)助公安、林業(yè)等執(zhí)法部門抓獲或有效協(xié)助抓獲涉火災(zāi)違法犯罪嫌疑人的，獎勵人民幣1000元。

5.符合本辦法第五條有關(guān)情形的，視危害程度給予100至1000元獎勵。

六、《工作方案》主要創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

明確領(lǐng)獎流程。對符合獎勵條件的舉報人，獎勵發(fā)放單位應(yīng)于處罰或核查結(jié)束后30日內(nèi)通知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)憑舉報人有效證件（包括：居民身份證、居民戶口簿、軍官證、港澳通行證、護照等），通過現(xiàn)場、銀行轉(zhuǎn)賬等方式領(lǐng)取獎金。無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取的，視為自動放棄。委托他人領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書和受托人的身份證明復(fù)印件。

七、保障措施

鼓勵舉報人依法實名舉報。受理和查處舉報的林業(yè)主管部門對舉報人負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)舉報人同意不得公開其個人或單位信息。受理舉報后，無正當(dāng)理由不予及時調(diào)查處理的，或向被舉報單位通風(fēng)報信的，或泄露舉報人信息的，舉報人可向紀(jì)檢監(jiān)察部門申告。一經(jīng)查實，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)局森林防火科

解讀人：嚴(yán)靜

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