一、起草背景及過程

為貫徹黨的二十大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，進(jìn)一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，分擔(dān)企業(yè)科研經(jīng)營風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技資源共享，按照省領(lǐng)導(dǎo)指示，在借鑒長春新區(qū)、浙江省、四川省、上海市等地區(qū)開展創(chuàng)新券工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省科技廳會同省財政廳牽頭起草了《安徽省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。經(jīng)書面征求、合理吸納省有關(guān)部門、各市科技局以及部分保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)意見建議，通過合法合規(guī)性審查和公平競爭審查，形成《辦法》。

二、推進(jìn)科技創(chuàng)新券工作的必要性

一是落實國家、科技部、安徽省的相關(guān)部署要求。《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》明確提出“健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運行機(jī)制，在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域探索建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制”?！秶鴦?wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》提出“加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享”?？萍疾俊堕L三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵三省一市共同設(shè)立長三角科技創(chuàng)新券，支持科技創(chuàng)新券通用通兌，實現(xiàn)企業(yè)異地購買科技服務(wù)”?！栋不帐】茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》提出“支持與長三角區(qū)域其他省市建立科技創(chuàng)新券通用機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新券在長三角區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器、設(shè)施共享中的促進(jìn)、引導(dǎo)作用”?！栋不帐〈龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》提出“縣級以上人民政府可以通過保險費補助等方式，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的保險品種，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保險服務(wù)”。

二是有利于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用，一定程度解決中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，高校與研究機(jī)構(gòu)缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的動力機(jī)制等問題，切實支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，分擔(dān)企業(yè)科研經(jīng)營風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技資源共享和優(yōu)化配置。

三是有利于推進(jìn)支撐相關(guān)重點工作。創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用，對我省正在開展的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動及研發(fā)機(jī)構(gòu)“兩清零”行動和科技保險推進(jìn)工作，將起到較強的支撐保障作用。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分總則、組織實施、使用單位和支持額度、領(lǐng)取和兌付、管理與監(jiān)督、附則六章，共十六條。重點明確如下內(nèi)容：

（一）創(chuàng)新券的定義。本辦法所稱創(chuàng)新券，是指利用省市財政科技資金，支持企業(yè)開展研發(fā)活動、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、分擔(dān)科研經(jīng)營風(fēng)險、購買技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)的制度安排。鼓勵創(chuàng)新券采用電子券形式，由企業(yè)申領(lǐng)和使用。

（二）使用和管理原則。明確創(chuàng)新券使用和管理應(yīng)遵循“省市協(xié)同、以市為主、服務(wù)多樣、便捷好用”的基本原則。

（三）部門職責(zé)。省科技廳負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新券政策，年度預(yù)算編制，管理和監(jiān)督創(chuàng)新券使用。省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金和預(yù)算下達(dá)，開展財會監(jiān)督和組織指導(dǎo)績效管理工作。

（四）總體運行模式。省科技廳、省財政廳共同組織實施創(chuàng)新券工作，各市向企業(yè)直接發(fā)放創(chuàng)新券，省本級不直接向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券。省財政對發(fā)放省本級重點支持方向創(chuàng)新券的市，給予一定比例的資金補貼，省財政補貼資金2024年度起兌現(xiàn)。

（五）具體運行模式。省科技廳、省財政廳委托一家省科技廳直屬事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)省創(chuàng)新券管理與服務(wù)工作。各市科技、財政行政部門共同制定本地創(chuàng)新券具體管理辦法，包括主要用途、使用單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)、保障條件、支持比例及額度、工作程序、管理監(jiān)督等內(nèi)容。鼓勵有條件的市設(shè)立創(chuàng)新券服務(wù)線上平臺，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，積極探索“免申即享”“即申即享”的服務(wù)模式。鼓勵市根據(jù)實際，深化科技經(jīng)費使用制度改革，對企業(yè)自主開展的技術(shù)創(chuàng)新活動采用創(chuàng)新券實行普惠性政策支持。鼓勵市創(chuàng)新券積極加入長三角范圍的互聯(lián)互通。

（六）使用單位和支持額度。明確四個方向創(chuàng)新券的使用單位和支持額度。

1.研發(fā)活動清零支持方向：使用單位為注冊在本省，年度主營業(yè)務(wù)收入1億元以上無研發(fā)活動的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)。支持額度為已清零企業(yè)可憑券向市領(lǐng)取研發(fā)投入費用總額的一定比例補貼資金（每家清零企業(yè)只補貼一次且不超過30萬元）。

2.研發(fā)機(jī)構(gòu)清零支持方向：使用單位為注冊在本省，年度主營業(yè)務(wù)收入5億元以上無研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)。支持額度為已清零企業(yè)可憑券向市領(lǐng)取研發(fā)機(jī)構(gòu)投入費用總額的一定比例補貼資金（每家清零企業(yè)只補貼一次且不超過60萬元）。同一企業(yè)研發(fā)活動清零方向支持和研發(fā)機(jī)構(gòu)清零方向支持享受補貼資金合計不超過60萬元。

3.科技保險服務(wù)支持方向：使用單位為注冊在本省，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。支持額度為企業(yè)可憑券向市領(lǐng)取實際支出保費一定比例的補貼資金（每年每家不超過30萬元）。納入省本級科技保險服務(wù)補貼的12個險種為：產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、董事會監(jiān)事會高級管理人員職業(yè)責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險、環(huán)境污染責(zé)任保險、專利保險、小額貸款保證保險、項目投資損失保險。根據(jù)科技保險服務(wù)補貼政策試行情況，適時調(diào)整完善納入省本級補貼的科技保險險種。

4.購買科技服務(wù)支持方向：使用單位為注冊在本省，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)（上年度主營業(yè)務(wù)收入在2億元以下）、上年度或本年度國家科技型中小企業(yè)。企業(yè)可憑券向當(dāng)?shù)乜萍疾块T認(rèn)可的服務(wù)機(jī)構(gòu)購買檢驗檢測、大型儀器設(shè)備共享、技術(shù)研發(fā)服務(wù)，支持額度為各市依據(jù)服務(wù)訂單金額給予不超過50%的補貼（每家每年不超過30萬元）。

省本級重點支持研發(fā)活動清零、研發(fā)機(jī)構(gòu)清零、科技保險服務(wù)、購買科技服務(wù)四個方向的創(chuàng)新券，對發(fā)放上述創(chuàng)新券的市給予一定比例的資金補貼，每個支持方向資金補貼比例最高20%，每個市每年資金補貼合計最高1000萬元，其中對皖北地區(qū)每個支持方向資金補貼標(biāo)準(zhǔn)及每年資金補貼合計標(biāo)準(zhǔn)提高20%，省補助金額以當(dāng)年度預(yù)算資金總額為限，由市統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券推廣應(yīng)用工作。同時鼓勵各市圍繞企業(yè)創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)設(shè)立支持其他不同方向的創(chuàng)新券。根據(jù)創(chuàng)新券政策試行情況，適時調(diào)整完善省本級重點支持的創(chuàng)新券方向。

（七）領(lǐng)取和兌付。創(chuàng)新券使用單位須提交相關(guān)資料領(lǐng)取創(chuàng)新券，可一次申領(lǐng)，分次使用。各市要簡化審核流程，不額外設(shè)置發(fā)放障礙，提高申領(lǐng)門檻。各市可根據(jù)實際設(shè)置創(chuàng)新券使用有效期限，不得逾期使用。各市依據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供的經(jīng)認(rèn)定技術(shù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果憑證（如研發(fā)投入和研發(fā)機(jī)構(gòu)投入佐證材料、查新報告、檢驗檢測報告）等關(guān)鍵證明材料開展審核、兌付，兌付時間由各市自行安排。

省本級給予發(fā)放四個重點支持方向創(chuàng)新券的市資金補貼，原則上每年6月底前兌現(xiàn)，具體兌現(xiàn)要求屆時另發(fā)通知。

（八）管理與監(jiān)督。創(chuàng)新券管理遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，科技部門組織對一定比例創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查。對于拒不配合監(jiān)督檢查，或有弄虛作假行為經(jīng)查實的，科技部門不予兌付或追回已兌付資金，并將相關(guān)單位納入有關(guān)科技信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

科技部門、財政部門組織對創(chuàng)新券資金支出進(jìn)行績效評價，創(chuàng)新券資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機(jī)關(guān)的審計和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，并主動接受社會的監(jiān)督。

四、《辦法》的政策亮點

一是突出強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新券均由企業(yè)申領(lǐng)和使用。二是突出對企業(yè)研發(fā)活動及研發(fā)機(jī)構(gòu)“兩清零”行動和科技保險工作的支撐。三是突出將購買科技服務(wù)支持范圍定位在購買檢驗檢測、大型儀器設(shè)備共享、技術(shù)研發(fā)三類與科技研發(fā)強相關(guān)的科技服務(wù)活動方面，有利于經(jīng)費有效配置和管理。四是明確鼓勵各市創(chuàng)新券積極加入長三角范圍的互聯(lián)互通。五是在購買科技服務(wù)支持方向中，提出鼓勵各市科技部門支持全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)給本地企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。

政策解讀聯(lián)系人：省科技廳資源配置與管理處徐繼銘

聯(lián)系電話：0551-62678212

通訊地址：合肥市包河區(qū)安徽路1號省科技廳資源配置與管理處