各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營者在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）、《國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）等相關規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市制定涉企政策過程中聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見通知如下：

一、建立聽取企業(yè)意見的機制。本市行政機關以及經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序，制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件（以下簡稱“涉企政策”），應當充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

按照“誰起草，誰征求意見”“誰制定，誰征求意見”的原則，縣級以上人民政府涉企政策的起草承辦單位、其他涉企政策制定單位應當在文件起草或者制定過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。政策起草或者制定單位法制機構或者承擔法制審核職能的機構應當對涉企政策是否履行征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見程序進行前置審查。未按要求征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的，在合法性審核階段退回起草單位或者部門，要求其在規(guī)定時間內補充征求意見。要加強對新出臺涉企政策的備案審查，在備案階段發(fā)現(xiàn)未履行征求意見程序的，要限期補正程序，逾期未補正程序的，不予備案。

二、合理選擇聽取意見的對象。要科學評估擬制定政策對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，邀請市政府民營經(jīng)濟發(fā)展顧問或者民營企業(yè)家代表參與涉企政策制定。綜合考量企業(yè)的主營業(yè)務、固定資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、企業(yè)信用、產(chǎn)品競爭力、帶動能力等多維因素，市“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈各推進組辦公室負責建立市級行業(yè)代表性企業(yè)名單庫，并進行定期動態(tài)調整。

涉企政策對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等企業(yè)的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽取相關行業(yè)協(xié)會商會的意見；涉及特定地域的，要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會的意見。

三、暢通企業(yè)提出意見的渠道。除依法需要保密外，制定涉企政策應當通過報紙、政府或者部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號等向社會公開征求意見，發(fā)布政策征求意見稿并明確征集意見的時間和意見反饋的方式與渠道，公開征求意見的期限一般不少于30日。涉企政策涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及特定地域的，可以采取座談會、實地走訪、書面征求意見、問卷調查等方式征求意見，原則上應當征求不少于10家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。沒有行業(yè)協(xié)會商會的，可適當增加有代表性的企業(yè)；行業(yè)內企業(yè)數(shù)不足10家的，應當征求所有企業(yè)的意見。

與企業(yè)切身利益直接相關或者存在較大分歧的，可以召開聽證會、論證會、引入第三方評估，全面充分聽取利益相關方的意見。聽證會、論證會的組織召開依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

四、健全企業(yè)意見處理反饋的方式。對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會提出的意見建議，要認真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見。要綜合運用政府或者部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號或者電話、短信、電子郵件等方式，將意見采納情況向社會公布或者向有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會定點反饋，必要時可進行當面反饋。

對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會提出的相對集中的意見未予采納的，要通過適當方式對未采納的原因進行反饋和說明，爭取獲得理解和支持。

五、完善政策的宣傳解讀和效果評估。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，應在聽取企業(yè)意見的基礎上設置合理的緩沖過渡期，為企業(yè)留出必要的適應調整時間，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。要及時主動通過政府或者部門網(wǎng)站向社會公開涉企政策，并采取圖片、動漫、新聞發(fā)布會、在線訪談、接受媒體采訪等方式，做好政策的宣傳解讀，擴大涉企政策的知曉度。

涉企政策實施一定時間后，政策制定或者執(zhí)行單位要注重對政策實施效果的監(jiān)測，及時主動了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的評價意見和完善建議，可自行或者引入第三方機構開展政策落實情況后評估，將評估結果作為有關政策立改廢釋的重要依據(jù)。

六、加強組織領導和監(jiān)督檢查。各地、各部門要高度重視企業(yè)和行業(yè)商會協(xié)會參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，將其作為加快建設法治政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作來抓，持續(xù)完善工作機制，充分調動企業(yè)和行業(yè)商會協(xié)會的積極性和主動性。

要加強監(jiān)督檢查，建立健全涉企政策文件動態(tài)清理機制，加大行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對未按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)商會協(xié)會意見并造成不良影響的要嚴格責任追究。

 宣城市人民政府辦公室

2023年11月24日