一、出臺背景

2020年12月《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》要求，由國家衛(wèi)生健康委牽頭研究出臺家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。2021年6月《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》強調(diào)，制定家庭托育點管理辦法。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，規(guī)范家庭托育點發(fā)展，滿足人民群眾多樣化服務需求，國家衛(wèi)生健康委會同住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、市場監(jiān)管總局和消防救援局制定了《家庭托育點管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共二十二條，包括制定依據(jù)、適用范圍、登記備案、服務內(nèi)容、人員資質(zhì)、房屋設施、安全健康、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

二、什么是家庭托育點？

《辦法》規(guī)定，家庭托育點是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所，收托嬰幼兒數(shù)不得超過5人。住宅包括使用自有住宅或租賃期不少于3年的他人住宅。

三、為什么將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人？

從國際經(jīng)驗看，一些國家和地區(qū)將家庭托育點稱為居家式托育、客廳式托育，是利用居民住宅提供的嬰幼兒托育服務，大都將收托嬰幼兒數(shù)量限定在５人及以下。從國內(nèi)情況看，相較于機構式托育，利用居民住宅提供的托育服務具有資源富集、環(huán)境溫馨、就近方便等優(yōu)勢?！掇k法》將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人，且沒有限制樓層，有利于盤活社會存量房產(chǎn)，擴大托育服務有效供給；有利于避免對現(xiàn)有房屋結構進行大的改造、減少對鄰里的干擾；有利于充分利用社區(qū)現(xiàn)有的公共服務設施和資源。對于利用住宅開展托育服務且收托人數(shù)超過5人的，應按照托育機構相關要求辦理登記備案。

四、家庭托育點需要登記備案嗎？

舉辦營利性家庭托育點的，向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記，家庭托育點名稱中應當注明“托育”字樣，在服務范圍及經(jīng)營范圍中明確“家庭托育服務”。家庭托育點登記后，舉辦者應及時向所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機構備案信息系統(tǒng)，在線提交有關材料，填寫家庭托育點備案書、備案承諾書。衛(wèi)生健康部門主動向社會公開家庭托育點備案情況。

五、為什么舉辦家庭托育點需要住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意？

《民法典》第二百七十九條規(guī)定，“業(yè)主將住宅改為經(jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意”。按照《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應當認定為民法典第二百七十九條所稱‘有利害關系的業(yè)主’”。舉辦者在向衛(wèi)生健康部門備案時，需在線填寫《家庭托育點備案承諾書》。

六、家庭托育點對照護人員資質(zhì)有什么要求？

《辦法》要求家庭托育點的照護人員應符合四方面條件：一是具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關專業(yè)背景；二是受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓；三是身體健康，無精神病史；四是無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。家庭托育點舉辦者同時是照護人員的，應當符合上述條件。每1名照護人員最多看護3名嬰幼兒。

七、舉辦家庭托育點對場地設施有什么要求？

《辦法》規(guī)定，家庭托育點選址住宅應符合國家有關安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準，符合抗震、防火、疏散等要求，保證嬰幼兒人均建筑面積不小于9m²。《辦法》明確要求，家庭托育點不得設置在地下室或半地下室，不得設置在“三合一”場所和彩鋼板建筑內(nèi)，門窗不得設置影響逃生和消防救援的鐵柵欄、防盜窗等障礙物。需要說明的是，使用自建房開展家庭托育服務的，向衛(wèi)生健康部門備案時，需提供房屋竣工驗收合格證明或房屋安全鑒定合格證明。

八、對家庭托育點的安全防護有哪些要求？

《辦法》規(guī)定，家庭托育點的房屋結構、設施設備、裝飾裝修材料、家具用具等，應符合國家相關安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準，符合抗震、防火、疏散等要求。家庭托育點應設置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，并保持收托嬰幼兒期間設防，保證嬰幼兒生活和活動區(qū)域全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

九、《辦法》對保障嬰幼兒身心健康做了哪些規(guī)定？

《辦法》明確，家庭托育點要認真觀察在托嬰幼兒的健康狀況，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應及時通知其監(jiān)護人。《辦法》規(guī)定，家庭托育點不得歧視、侮辱、虐待、體罰、變相體罰嬰幼兒，或者實施其他侵害嬰幼兒權益的行為。有以上行為的，依法承擔相應的法律責任。

十、如何加強家庭托育點監(jiān)管？

《辦法》明確，家庭托育點由衛(wèi)生健康部門主管，相關部門按照各自職責，加強對家庭托育點的指導、監(jiān)督和管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當加強對家庭托育點的指導、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并報衛(wèi)生健康部門。村（居）民委員會應當加強對家庭托育點的監(jiān)督，引導家庭托育點尊重相鄰業(yè)主權利，規(guī)范安全地開展托育服務。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本《辦法》制定實施細則，加強監(jiān)管，促進家庭托育點規(guī)范發(fā)展。