各市安委會，省安委會各成員單位：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《安徽省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“案例教育法”工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

安徽省安全生產(chǎn)委員會

2023年10月28日

安徽省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“案例教育法”

工作方案

 

為切實提升廣大人民群眾安全防范意識，筑牢安全生產(chǎn)人民防線，根據(jù)省委、省政府部署，制定安徽省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“案例教育法”工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，深刻汲取事故教訓(xùn)，突出“案例教育法”，運用各種手段，發(fā)揮基層組織力量，扎實推進安全生產(chǎn)案例教育進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭，用鮮活的案例普及安全常識、提升宣傳效果，進一步增強全社會安全意識和應(yīng)急能力。

二、工作主題

提升公眾安全意識、筑牢人民安全防線。

三、主要任務(wù)

（一）案例教育“進農(nóng)村”。

重點案例類型：

1.道路交通。大貨車、三輪車、電動自行車、摩托車、面包車等農(nóng)村地區(qū)重點交通工具，違法載人、超員超載、不佩戴安全頭盔、闖紅燈、隨意穿行、逆行、無牌無證、酒駕醉駕、占道經(jīng)營等典型農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)行為造成的事故案例。

2.農(nóng)機漁業(yè)。農(nóng)機無證駕駛、無牌行駛、拼裝改裝、超速超載等典型違法違規(guī)行為造成的事故案例，漁船“碰撞、自沉、風災(zāi)、火災(zāi)”等四類漁業(yè)高發(fā)事故案例。

3.沼氣。農(nóng)村沼氣池、沼氣工程、畜禽糞污化糞池不規(guī)范清掏、使用造成的中毒窒息、燃燒、爆炸等事故案例，盲目施救造成傷亡擴大的事故案例。

4.自建房。農(nóng)村自建房設(shè)計不規(guī)范、建筑質(zhì)量不達標、建造不規(guī)范、違規(guī)加層改建和裝修等典型問題造成的事故案例。

5.用火用電用氣。電器產(chǎn)品（取暖器、熱水器、電熱毯等）違規(guī)使用、燃氣具安裝不達標、私拉亂接電線、燒炭取暖等導(dǎo)致的“小火亡人”事故和中毒事故案例。

6.農(nóng)藥安全。不當使用農(nóng)藥引起的中毒事故案例。

主要措施：

1.強化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化宣傳教育。

（1）各地要整合村干部、駐村工作隊、平安網(wǎng)格員、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、森林護林員、農(nóng)村交通勸導(dǎo)員等基層力量，調(diào)動農(nóng)村黨員、熱心村民、鑄安服務(wù)隊等積極性，織密基層宣傳教育網(wǎng)格，開展常態(tài)化安全宣傳教育。

責任單位：省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊等。

（2）以村為單元，結(jié)合風險隱患排查工作，針對每戶安全風險特點，組織基層網(wǎng)格力量“逐門逐戶”上門走訪，用通俗易懂的語言開展“面對面”案例教育。針對農(nóng)村留守老人、兒童、婦女、孤寡等重點人群，加大入戶案例教育力度。

責任單位：省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊等。

（3）組織基層網(wǎng)格力量通過手機短信、QQ群、微信群等多種媒介，及時發(fā)送近期發(fā)生的農(nóng)村地區(qū)典型事故案例信息。

責任單位：省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊等。

2.針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活規(guī)律特點開展重點宣傳教育。

（4）在農(nóng)民工進城、返鄉(xiāng)、農(nóng)忙等農(nóng)村群眾出行高峰期集中開展道路交通安全案例教育活動。

責任單位：省公安廳、省交通運輸廳。

（5）將安全生產(chǎn)案例教育納入“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”等活動，在“三夏”“三秋”、禁漁期等時段，深入田間地頭、漁區(qū)、漁村、漁船集中停靠點、糧食倉儲等重點部位，集中開展1次農(nóng)機漁業(yè)、農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)案例教育活動。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（6）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥高峰期、夏季高溫汛期、重要節(jié)假日等時段各開展1次沼氣安全案例教育活動。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（7）在夏季、冬季、節(jié)假日等重點時段各開展1次用火用電用氣安全案例教育活動。

責任單位：省消防救援總隊。

（8）用好農(nóng)村自建房安全常識“一張圖”，用通俗易懂的文字描述和豐富的實例案例，從農(nóng)房建設(shè)選址、布局、建造、使用和維護等方面作出安全提示。加大在人員密集場所重點用房，特別是學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、文體場館、民宿、飯店、農(nóng)家樂、宗教活動場所等的宣傳力度。

責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等。

3.拓展案例教育陣地。

（9）在綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化廣場等公共場地、人群聚集地設(shè)置安全生產(chǎn)案例教育宣傳欄，每個村不少于1處。

責任單位：省應(yīng)急廳、省文化和旅游廳。

（10）充分發(fā)揮全省各級應(yīng)急廣播作用，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)事故特點，制作一批通俗易懂、簡單明了的宣傳音頻，形成專門針對農(nóng)村地區(qū)安全宣傳的應(yīng)急廣播音頻庫，各地結(jié)合本地實際，明確播放頻次、時間、地點。同時發(fā)揮流動宣傳車、惠民電影等平臺在安全政策宣傳、知識科普和預(yù)警信息傳播方面的積極作用，定期播放案例教育影片和音頻。

責任單位：省應(yīng)急廳、省廣播電視局、省文化和旅游廳。

（二）案例教育“進企業(yè)”。

重點案例類型：

1.行業(yè)領(lǐng)域近年發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故案例。

2.地區(qū)近年發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故案例。

3.園區(qū)內(nèi)近年發(fā)生的一般及以上生產(chǎn)安全事故案例。

4.企業(yè)近年發(fā)生的輕傷及以上生產(chǎn)安全事故案例。

5.在各類事故中反復(fù)出現(xiàn)的典型問題：如，違規(guī)動火作業(yè)，有限空間辨識不清、盲目施救，違法分包轉(zhuǎn)包，中介機構(gòu)造假，疲勞駕駛、農(nóng)用車違法載人等典型問題。

6.行業(yè)領(lǐng)域、地區(qū)等影響較大的生產(chǎn)安全事故案例、典型違法違規(guī)行為案例。

7.強令違章冒險作業(yè)、拒不整改重大事故隱患、危險作業(yè)等嚴重違法違規(guī)行為入刑典型案例。

8.典型事故應(yīng)急救援案例。

主要措施：

1.發(fā)揮安委會辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

（1）每年制作上年度《全省生產(chǎn)安全事故十大案例警示教育片》，通過監(jiān)控、動畫、模擬、現(xiàn)身說法等方式還原事故過程，及時向有關(guān)單位和企業(yè)發(fā)布。

責任單位：省安委會辦公室（省應(yīng)急廳）。

（2）結(jié)合安全生產(chǎn)督察、督導(dǎo)檢查、明查暗訪等工作，定期制作1部安全問題隱患和典型違法違規(guī)行為案例警示片。

責任單位：省安委會辦公室（省應(yīng)急廳）。

（3）依法依規(guī)組織事故調(diào)查，深入調(diào)查分析生產(chǎn)安全事故，深挖問題根源，提出整改措施。典型事故發(fā)生后，及時印發(fā)事故警示通報或提示函。

責任單位：省安委會辦公室（省應(yīng)急廳）。

2.發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管作用。

（4）本地發(fā)生一般事故的，由縣級監(jiān)管部門在本行業(yè)（領(lǐng)域）開展1次案例教育；發(fā)生較大事故的，由市級監(jiān)管部門在本行業(yè)（領(lǐng)域）開展1次案例教育；發(fā)生重特大事故的，由省級監(jiān)管部門在本行業(yè)（領(lǐng)域）開展1次案例教育?？梢暻樘峒夐_展，不得委托下級。

責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

（5）在部門政府官網(wǎng)、“兩微一端”等平臺開設(shè)安全案例教育專欄，及時更新本行業(yè)（領(lǐng)域）典型事故案例。

責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

（6）對上年度發(fā)生事故的工貿(mào)、非煤礦山、危化品企業(yè)主要負責人，集中開展事故警示教育培訓(xùn)，提高生產(chǎn)安全事故分析及對策措施課程比重。在培訓(xùn)中視情組織企業(yè)主要負責人“走進”監(jiān)獄，讓因生產(chǎn)安全事故或嚴重違法違規(guī)入刑的人員現(xiàn)身說法。

責任單位：省應(yīng)急廳、省司法廳等。

（7）礦山企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)急、能源、礦山監(jiān)察等部門要及時發(fā)送事故警示短信，并下發(fā)事故通報；根據(jù)事故性質(zhì)視情組織集團公司分管負責人和相關(guān)部門負責人、企業(yè)主要負責人和分管負責人、轄區(qū)礦山監(jiān)管部門負責人，赴事故礦山和事故點位，召開警示教育現(xiàn)場會，強化“直觀”警示，并組織開展本地同類礦山企業(yè)風險評估和隱患排查；事故調(diào)查結(jié)束后，視情組織專題警示教育。

責任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局安徽局。

（8）化工和危險化學品企業(yè)發(fā)生事故后，及時發(fā)出事故警示信息；對典型事故及時印發(fā)事故通報，分析事故原因及暴露的突出問題，提出事故防范措施。組織事故企業(yè)所在市開展事故現(xiàn)場警示教育會，其他市開展事故警示教育案例分析會。

責任單位：省應(yīng)急廳。

（9）每季度印發(fā)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管警示單，定期統(tǒng)計分析行業(yè)事故特點，分析事故原因，提出安全防范措施。對省內(nèi)外典型工貿(mào)事故通過微信群及時發(fā)出事故警示信息，視情印發(fā)事故通報，事故企業(yè)屬地開展事故現(xiàn)場警示教育會。

責任單位：省應(yīng)急廳。

（10）針對建筑領(lǐng)域事故易發(fā)環(huán)節(jié)、易發(fā)部位，匯總省內(nèi)近年事故案例，定期制作安全生產(chǎn)警示教育短視頻，加強對相關(guān)管理人員和作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，運用網(wǎng)站、微信、微博、自媒體等多種方式廣泛推廣。

責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（11）組織好道路交通安全曝光行動，組織媒體開展隨警作戰(zhàn)、召開新聞通氣會，組織公安、交通運輸?shù)炔块T向轄區(qū)重點貨運企業(yè)進行“敲門行動”宣傳，同時結(jié)合本地典型交通事故特點，定期集中曝光一批超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕等典型案例。發(fā)生較大道路交通事故后，事發(fā)地公安機關(guān)要及時對外發(fā)聲，講明事故初查原因，公布事故經(jīng)過，引導(dǎo)交通參與者安全文明出行。

責任單位：省公安廳、省交通運輸廳。

（12）定期舉辦“送技送法下基層”培訓(xùn)班，安排特種設(shè)備安全事故警示教育相關(guān)課程；常態(tài)召開全省特種設(shè)備安全監(jiān)管視頻會議，通報事故案例，分析事故原因，強化安全措施。

責任單位：省市場監(jiān)管局。

3.壓實企業(yè)主體責任。

（13）督促企業(yè)主要負責人每年帶頭為本單位職工講一堂安全案例警示教育課，剖析原因，汲取教訓(xùn)，進一步完善企業(yè)風險分級防控和隱患排查治理制度。

責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

（14）督促企業(yè)充分利用班前會、月度例會、生產(chǎn)經(jīng)營會、安全生產(chǎn)工作會議、安全大講堂等場合，對職工開展案例教育。

責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

（15）加大案例教育在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)課程的比重。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員案例教育每年不少于6個學時，高危行業(yè)其他從業(yè)人員和一般行業(yè)從業(yè)人員每年不少于4個學時。在開展新入職員工、復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全培訓(xùn)時應(yīng)安排案例教育課程。

責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

（16）在企業(yè)設(shè)置案例教育宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊。定期組織職工、家屬觀看案例教育專題片。

責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

（17）煤礦發(fā)生事故后，事故煤礦及時制作事故警示教育片，供全省煤礦警示學習。鼓勵其他行業(yè)發(fā)生事故的企業(yè)制作警示教育片。

責任單位：省能源局、國家礦山安監(jiān)局安徽局等。

（三）案例教育“進學校”。

重點案例類型：

1.溺水事故。在池塘、河流、水庫、學校水池等各類水域違規(guī)游泳、戲水等導(dǎo)致的溺水典型事故案例。

2.道路交通事故。學生不按規(guī)定上下校車、不走人行道、隨意橫穿馬路、高速騎車等導(dǎo)致的交通典型事故案例。

3.火災(zāi)及燃氣爆炸事故。違規(guī)取暖、用電、用火、使用燃氣等導(dǎo)致的火災(zāi)及燃氣爆炸典型事故案例。

4.實驗室及?；肥鹿?。違規(guī)操作、冒險操作、安全防護不到位、處置不當?shù)仍斐傻膶嶒炇壹拔；返湫褪鹿拾咐?/span>

5.其他事故。放學和下課時在樓道、門口等黑暗或狹窄部位互相推搡造成的擠壓、踩踏等事故，在學校樓房走廊玩耍、攀爬等造成的事故，體育鍛煉和社會實踐中因違規(guī)操作、違規(guī)使用器械等造成的事故等典型案例。

主要措施：

1.強化校園專題教育。

（1）將安全案例教學納入校園安全風險防控體系建設(shè)，作為安全宣傳、平安校園創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，在宣傳欄、長廊、實驗室等場所張貼校園安全事故案例，利用校園廣播、電子屏定期播放案例。

責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

（2）將案例教育納入學校安全教育工作計劃，以班級為單位開展安全案例教育系列活動。即：上好“開學第一課”，每學期將安全案例教學作為第一課的重要內(nèi)容；每學期開展1次安全案例教育主題班會；每天放學前1分鐘、每周放學前5分鐘、節(jié)假日前30分鐘開展1次安全警示教育。

責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

（3）定期開展校園安全隱患排查，及時通報校內(nèi)發(fā)生的事故案例和排查出的典型問題隱患，開展安全警示教育展、現(xiàn)場警示會、反思大討論等活動。

責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

2.強化校外補充教育。

（4）在校報?？?、校園網(wǎng)、“兩微一端”、學生家長群等平臺加強安全案例教育宣傳。

責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

（5）在各類科技館中植入安全案例教育內(nèi)容，充分發(fā)揮VR虛擬、3D觀影等技術(shù)讓學生直觀體驗典型安全事故。

責任單位：省科技廳。

（6）豐富校園安全教育“第二課堂”，提高應(yīng)急避險和自救互救能力。

責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

（四）案例教育“進社區(qū)”

重點案例類型：

1.燃氣安全：問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網(wǎng)、問題環(huán)境等燃氣安全典型案例。

2.消防安全：違規(guī)堵塞消防通道、疏散通道、安全出口及逃生門窗被封堵、小區(qū)消防栓無水等典型案例。

3.電動自行車安全：在走道、樓梯間、電梯、安全出口處等區(qū)域違規(guī)停放、飛線充電等典型案例。

主要措施：

1.強化社區(qū)網(wǎng)格化宣傳教育。

（1）各地要整合社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等力量，織密基層宣傳教育網(wǎng)格，開展常態(tài)化安全宣傳教育。

責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省應(yīng)急廳。

（2）充分調(diào)動社區(qū)黨員、退休職工、鑄安服務(wù)隊等力量深度融入安全宣傳教育網(wǎng)格，開展案例教育志愿服務(wù)活動。

責任單位：省應(yīng)急廳等。

（3）指導(dǎo)各地住建、消防部門及時將轄區(qū)典型燃氣、火災(zāi)等事故案例情況通報物業(yè)公司，督促物業(yè)公司加強日常安全巡查和宣傳教育。

責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊。

2.強化宣傳載體平臺教育。

（4）將安全案例元素充分融入黨群服務(wù)中心、社區(qū)廣場、文化長廊、養(yǎng)老服務(wù)中心等場所，拓寬社區(qū)居民接受安全案例教育的途徑。

責任單位：省委宣傳部、省民政廳、省應(yīng)急廳。

（5）督促街道、社區(qū)每年利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動平臺，集中開展1次安全案例宣傳教育，組織開展“大手拉小手”、百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節(jié)、家庭安全明白人、我把安全帶回家等活動，普及安全常識。

責任單位：省委宣傳部、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊。

（6）利用戶外電子屏、移動電視、宣傳欄、建筑圍擋等載體，廣泛開展安全案例教育。在電影院、軌道交通、公交、車站、商業(yè)綜合體等人員聚集場所加大宣傳教育力度。

責任單位：省委宣傳部、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等。

（7）將安全案例教育納入全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全省綜合減災(zāi)示范縣等創(chuàng)建的評定指標。

責任單位：省應(yīng)急廳。

（五）案例教育“進家庭”

重點案例類型：

1.燃氣事故。使用劣質(zhì)“灶管閥瓶”及灶具無熄火保護、老化破損、不安全操作等造成的燃氣爆炸、中毒等事故。

2.高空墜物事故。在陽臺、窗臺等處放置雜物、清潔工具、盆栽等擱置物或懸掛物發(fā)生脫落、墜落或拋擲物品等造成的傷人事故。

3.火災(zāi)事故。違規(guī)用火用電、私拉亂接電線、電線老化、超負荷用電等引起的火災(zāi)事故，封閉逃生門窗等典型問題。

主要措施：

1.強化入戶宣傳教育。

（1）定期對獨居老人和有困境兒童、殘疾人、孕產(chǎn)婦、特殊疾病患者等重點群體的家庭，加大安全宣傳教育頻次。

責任單位：省民政廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊。

（2）督促燃氣企業(yè)在入戶安全檢查時強化案例教育和安全提醒。

責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

2.強化線上宣傳教育。

（3）在中安在線、新華網(wǎng)安徽網(wǎng)、安徽廣播電視臺等主流媒體加大安全案例教育宣傳力度。

責任單位：省委宣傳部。

（4）將安全案例教育內(nèi)容納入安全公益廣告宣傳。

責任單位：省委宣傳部、省廣播電視局。

（5）組織社區(qū)、物業(yè)企業(yè)及時在居民微信群、QQ群進行安全案例教育宣傳。

責任單位：省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（6）支持媒體創(chuàng)作安全案例微視頻、動漫作品等，加大在“兩微一端”、抖音、快手等新媒體平臺上的宣傳力度，將安全知識送入千家萬戶。

責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視“案例教育法”工作，充分認識其對提升公眾安全意識的重要意義，按照“分級管理、屬地負責”的要求，切實落實行業(yè)、部門和屬地責任，進一步細化工作任務(wù)、明確責任分工、抓好工作落實。此項工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核，各地各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，開展督導(dǎo)檢查。

（二）建立案例教育庫。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本地本行業(yè)領(lǐng)域風險和事故特點規(guī)律，強化典型事故案例、違法違規(guī)行為案例、自救互救案例等各類案例收集，建立案例庫，動態(tài)更新調(diào)整。要制作一批通俗易懂的安全視頻、音頻、動畫、圖說、短視頻、公益廣告、宣傳畫和手冊等安全案例教育作品，運用線上線下多種渠道廣泛發(fā)布。鼓勵文藝團體等社會組織，圍繞安全案例，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見、易于接受的文藝作品。

（三）強化工作保障。充分發(fā)揮人民團體、群眾組織等基層組織的作用和優(yōu)勢，廣泛開展案例教育。加強政策支持、人員配備和經(jīng)費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全案例教育工作提供有力保障。各地各有關(guān)部門要及時報送工作信息，不斷總結(jié)提煉好的經(jīng)驗和做法，研究形成安全生產(chǎn)領(lǐng)域“案例教育法”常態(tài)化機制。