一、起草背景

7月29日，安徽省委、省政府在合肥市召開全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。安徽省委書記韓俊出席會(huì)議并講話。安徽省委副書記、省長(zhǎng)王清憲主持會(huì)議。會(huì)上，安徽省副省長(zhǎng)孫勇解讀了《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見》，宣城市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在宣城分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。為深入貫徹全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見》，加快高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)市委、市政府要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造長(zhǎng)三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地的實(shí)施意見》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，共25條。

（一）第一部分總體要求（1-3條）

第一部分主要包含：指導(dǎo)思想、總體布局、主要目標(biāo)3條?！秾?shí)施意見》提出：以打造“長(zhǎng)三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標(biāo)，全面構(gòu)建“一核三廊五板塊”空間布局。完善市區(qū)休閑旅游功能，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，高水平打造城市旅游集散中心及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主核；加快建設(shè)城市山水景觀環(huán)線及宣涇休閑旅游廊道；積極參與共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道；全面提升“皖南川藏線”自駕旅游廊道；以宣州區(qū)為重點(diǎn)，加快城郊休閑產(chǎn)品線路開發(fā)，打造環(huán)城文化休閑旅游板塊；以廣德市、郎溪縣為重點(diǎn)，突出休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)，打造“一地六縣”休閑農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊；以寧國(guó)市為重點(diǎn)，以山水田園、藝術(shù)鄉(xiāng)村為特色，打造山水田園及藝術(shù)鄉(xiāng)村高品質(zhì)休閑度假板塊；以涇縣為重點(diǎn)，突出文房四寶、紅色文化，打造紅色旅游及文化研學(xué)休閑板塊；以績(jī)溪縣、旌德縣為重點(diǎn)，全面融入“大黃山”世界級(jí)休閑度假旅游目的地建設(shè)，打造黃山東線徽文化及慢生活體驗(yàn)板塊。

到2027年，全市年接待游客突破8000 萬人次，旅游總收入力爭(zhēng)突破800億元，全面躋身旅游強(qiáng)省第一方陣，將我市打造成為長(zhǎng)三角休閑旅游目的地、康養(yǎng)旅游樣板地、研學(xué)旅行示范地。

（二）第二部分重點(diǎn)任務(wù)（4-21條）

第二部分主要包含“六大行動(dòng)”。

一是實(shí)施旅游新高地構(gòu)筑行動(dòng)。共建“大黃山”世界級(jí)休閑度假旅游目的地，實(shí)施體制機(jī)制一體化、要素保障一體化、區(qū)域交通一體化、產(chǎn)品體系一體化、文旅品牌一體化“五個(gè)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)“大黃山”區(qū)域文旅一體化高質(zhì)量發(fā)展。打造“長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地”，積極推行長(zhǎng)三角區(qū)域異地養(yǎng)老模式，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、療養(yǎng)式養(yǎng)老、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，啟動(dòng)康養(yǎng)村（社區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)，做大做強(qiáng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和療休養(yǎng)市場(chǎng)。支持廣德市、郎溪縣打造長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū)，出臺(tái)康養(yǎng)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，打造一批高品質(zhì)康養(yǎng)村（社區(qū)）。打造“長(zhǎng)三角研學(xué)旅行示范地”，依托我市旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、傳統(tǒng)村落、名人故居等載體，積極發(fā)展研學(xué)旅游，打造長(zhǎng)三角研學(xué)旅行示范地。突出文房四寶、紅色文化、詩(shī)歌文化、文物非遺等文化元素，開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品。積極推廣文房四寶研學(xué)、詩(shī)歌研學(xué)、揚(yáng)子鱷研學(xué)、紅色研學(xué)、非遺研學(xué)等精品研學(xué)旅行線路，創(chuàng)建一批研學(xué)旅行基地。

二是實(shí)施旅游鄉(xiāng)村賦能行動(dòng)。推動(dòng)傳統(tǒng)村落適旅化改造。推進(jìn)《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》編制實(shí)施，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落空間肌理及文化記憶保護(hù)，加快績(jī)溪縣、涇縣國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范建設(shè)，著力打造一批以績(jī)溪仁里村為標(biāo)桿的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范村。積極探索傳統(tǒng)村落活化利用新路徑、新模式，在全市打造10個(gè)左右“傳統(tǒng)村落+鄉(xiāng)村旅游”、“傳統(tǒng)村落+休閑農(nóng)業(yè)”、“傳統(tǒng)村落+藝術(shù)鄉(xiāng)村”、“傳統(tǒng)村落+民宿集群”等傳統(tǒng)村落保護(hù)利用樣板工程。打造休閑旅游精品示范村，推動(dòng)建設(shè)一批“康養(yǎng)村”“畫家村”“攝影村”“文創(chuàng)村”“非遺村”“美食村”及“皖南星7天”藝術(shù)鄉(xiāng)村。在全市培育建設(shè)20個(gè)左右精品民宿示范村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)管理模式。發(fā)展“旅行社帶村”“景區(qū)帶村”“公司（合作社）帶戶”等模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制，增加村民收入，提高村民積極性和獲得感。

三是實(shí)施旅游能級(jí)提升行動(dòng)。推進(jìn)高品質(zhì)旅游景區(qū)及度假區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2027年創(chuàng)成4A級(jí)以上旅游景區(qū)3家，省級(jí)以上旅游度假區(qū)2家。加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)及招商引資，扎實(shí)推進(jìn)水東EOD項(xiàng)目、龍門滑雪場(chǎng)、恩龍康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“皖南川藏線”宿集等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目招商落地，加快推進(jìn)南漪湖國(guó)際旅游度假區(qū)（暫定名）前期工作。力爭(zhēng)到2027年重點(diǎn)文旅項(xiàng)目完成投資不低于50億元。扶持中小微旅游企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，指導(dǎo)中小微旅游企業(yè)用好文化和旅游業(yè)相關(guān)扶持政策，加大金融支持，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)有文化旅游投融資平臺(tái)在旅游資源整合中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過市場(chǎng)化方式推進(jìn)旅游資源整合，助力中小微旅游企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

四是實(shí)施旅游消費(fèi)提標(biāo)行動(dòng)。培育旅游消費(fèi)新場(chǎng)景，積極培育市民休閑旅游市場(chǎng)，加大城郊休閑旅游產(chǎn)品供給，打造主客共享、近悅遠(yuǎn)來的旅游消費(fèi)新空間。打響“食尚宣城”美食品牌，加大“皖美好味道·百縣名小吃”主題推廣，擴(kuò)大餐飲美食消費(fèi)。支持宣州區(qū)北門老街、寧國(guó)河瀝溪老街、績(jī)溪縣糸巷美食城等創(chuàng)建省級(jí)休閑旅游街區(qū)，積極培育文旅“夜經(jīng)濟(jì)”，不斷拓展城市休閑空間。豐富旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，以“皖南川藏線”為核心，打造世界級(jí)自駕游品牌。充分利用我市優(yōu)質(zhì)氣候資源，大力發(fā)展避暑旅游。加快規(guī)范漂流、玻璃滑道、河道越野、溯溪等親水旅游項(xiàng)目，合理布局冰雪旅游項(xiàng)目，有序開發(fā)直升機(jī)、滑翔傘、熱氣球等低空觀光游項(xiàng)目。激活旅游消費(fèi)新動(dòng)能，全面推進(jìn)帶薪休假、職工療休養(yǎng)制度落實(shí)，鼓勵(lì)彈性作息，為市民旅游消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。常態(tài)化舉辦文旅消費(fèi)季、文旅惠民活動(dòng)，實(shí)施文旅“暖冬計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)團(tuán)建培訓(xùn)、會(huì)獎(jiǎng)旅游，激活淡季旅游市場(chǎng)。

五是實(shí)施文旅品牌塑造行動(dòng)。打響城市品牌，深化“中國(guó)文房 詩(shī)意宣城”品牌建設(shè)，持續(xù)提升“中國(guó)文房四寶之城”城市品牌影響力。強(qiáng)化區(qū)域合作，根植“大黃山”，面向“長(zhǎng)三角”，全面深化區(qū)域文旅交流合作，持續(xù)舉辦長(zhǎng)三角（宣城）文旅上海嘉年華、長(zhǎng)三角城市非遺特展、文旅招商推介會(huì)等活動(dòng)。創(chuàng)新營(yíng)銷模式，實(shí)施全媒體營(yíng)銷計(jì)劃，加強(qiáng)與中央媒體、長(zhǎng)三角主要媒體合作，多角度、全方位持續(xù)開展旅游營(yíng)銷宣傳。增進(jìn)與攜程、途牛、美團(tuán)等各類OTA電商平臺(tái)合作，加強(qiáng)宣城旅游產(chǎn)品線路推廣。充分利用抖音、小紅書、微博等社交媒體，以及智能搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新手段，加大宣城旅游信息曝光量，提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷效果。

六是實(shí)施旅游公共服務(wù)升級(jí)行動(dòng)。打造“暢優(yōu)舒美”交旅融合樣板，以交通強(qiáng)國(guó)皖南交旅融合試點(diǎn)市建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)“皖南川藏線”品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，串聯(lián)全域旅游“珍珠項(xiàng)鏈”，將“皖南川藏線”建設(shè)成為宣城文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)美麗公路、“通景公路”、旅游風(fēng)景道、“四好農(nóng)村路”提升改造，加快鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域“村村通”提升改造。構(gòu)建“多位一體”智慧旅游平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)宣城文旅全域旅游一體化大數(shù)據(jù)“底座”，構(gòu)建“多位一體”的全域智慧文旅綜合服務(wù)平臺(tái)。完善“以游客為中心”的監(jiān)管機(jī)制，探索“信用+監(jiān)管”新模式。強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管，守牢旅游安全底線。強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造安全有序、文明和諧的旅游環(huán)境。

（三）第三部分保障措施（21-25條）

第三部分主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善要素保障、培育人才隊(duì)伍、加強(qiáng)考核調(diào)度4條?！秾?shí)施意見》提出：

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立宣城市高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長(zhǎng)，市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市文旅局，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

完善要素保障，市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金不少于2000萬元，用于推進(jìn)高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“民宿貸”“旅游貸”“文創(chuàng)貸”等信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度，降低融資成本，優(yōu)化融資服務(wù)。支持符合條件的旅游類項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行政府專項(xiàng)債，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地研究出臺(tái)金融支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善文旅產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。保障項(xiàng)目用地，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確用地性質(zhì)，作為“留白”用地。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的不超過 5%建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目。保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目使用林地定額，依法依規(guī)辦理林地使用手續(xù)。

培育人才隊(duì)伍，將全市旅游人才納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施文化旅游人才培訓(xùn)行動(dòng)，積極推進(jìn)各級(jí)文化旅游行政管理人員交流培訓(xùn)，分類開展文化旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員培訓(xùn)。強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)人才激勵(lì)培養(yǎng)導(dǎo)向，定期組織開展文旅行業(yè)技能比賽，加快培養(yǎng)一批旅游村、旅游景區(qū)、旅游民宿、特色餐飲高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才及行業(yè)“帶頭人”，不斷提高文旅人才隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)能力。組建旅游發(fā)展智庫(kù)，以項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)人才聚集。

加強(qiáng)考核調(diào)度，將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入市委對(duì)各縣市區(qū)、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。分年度制定目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，完善工作推進(jìn)機(jī)制，開展定期調(diào)度和評(píng)估督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建立完善旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，探索開展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算，定期開展旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析及評(píng)價(jià)，為建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)市提供決策、調(diào)度依據(jù)。

三、特色亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》是文旅部門機(jī)構(gòu)改革后，我市以市委、市政府名義出臺(tái)的第一個(gè)旅游政策文件，對(duì)推動(dòng)我市未來旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持”。

特點(diǎn)一：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。《實(shí)施意見》充分結(jié)合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以更好地滿足人民群眾旅游需求為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施“六大行動(dòng)”，旨在從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面全面優(yōu)化我市旅游供給能力和服務(wù)水平，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^旅游增收致富，建立以游客滿意度為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。

特點(diǎn)二：堅(jiān)持以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為引領(lǐng)。《實(shí)施意見》根據(jù)后疫情時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、市場(chǎng)走勢(shì)，適應(yīng)新需求新消費(fèi)，培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。提出“精品民宿示范村”“康養(yǎng)村”打造，積極發(fā)展“微度假”等市民休閑產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)范自駕、親水、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷滿足個(gè)性化、多元化旅游市場(chǎng)需求。

特點(diǎn)三：堅(jiān)持區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。《實(shí)施意見》提出：根植“大黃山”，面向“長(zhǎng)三角”，以打造“長(zhǎng)三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標(biāo)，全面構(gòu)建“一核三廊五板塊”發(fā)展布局，支持廣德市、郎溪縣打造長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū)，以涇縣、績(jī)溪縣、旌德縣為重點(diǎn)，以打造“大黃山”世界級(jí)休閑度假旅游目的地東大門，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域文旅合作，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

特點(diǎn)四：堅(jiān)持以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向強(qiáng)化落實(shí)。《實(shí)施意見》錨定高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，提出到2027年，全市年接待游客突破8000 萬人次，旅游總收入力爭(zhēng)達(dá)到800億元。以實(shí)施“六大行動(dòng)”為主抓手，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展明確思路和舉措。為強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，成立宣城市高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每項(xiàng)任務(wù)逐一明確了牽頭單位、配合單位，同時(shí)，將長(zhǎng)期著眼與短期著手相結(jié)合，畫出“施工圖”，給出“時(shí)間表”，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。

解讀科室：資源開發(fā)科

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