2023年10月20日，安徽省公安廳制定出臺《安徽省公安執(zhí)法領(lǐng)域行政違法免罰清單》（以下簡稱《清單》），自印發(fā)之日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施，是我省首次明確公安執(zhí)法領(lǐng)域行政違法免罰事項(xiàng)。

一、 起草背景

2021年7月15起施行的《中華人民共和國行政處罰法》新增“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”內(nèi)容?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》及安徽省實(shí)施方案，提出要全面推行輕微違法行為依法免予處罰制度和清單?！栋不帐⊥七M(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動計(jì)劃（2022-2024年）》，提出要落實(shí)并拓寬輕微違法違規(guī)行為免于處罰清單。為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，持續(xù)深化公安系統(tǒng)“一改兩為”，推進(jìn)實(shí)施符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，安徽省公安廳依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《安徽省公安機(jī)關(guān)辦理行政案件推行柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見》的文件要求，立足本省實(shí)際，起草《清單》，切實(shí)將上級決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動，不斷滿足市場主體和人民群眾的新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、滿意度。

二、 起草過程

經(jīng)認(rèn)真研究《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《安徽省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，吸收借鑒公安部《公安機(jī)關(guān)適用行政處罰若干問題的指導(dǎo)意見》及安徽周邊省市經(jīng)驗(yàn)成果，安徽省公安廳對全省柔性執(zhí)法專題調(diào)研期間收集數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，梳理出企業(yè)關(guān)切、群眾關(guān)注的高頻處罰事項(xiàng)和行政相對人在過罰相當(dāng)方面反映較大的免罰事項(xiàng)49項(xiàng)，形成《清單（草稿）》，在黃山、六安兩地組織基層一線民警對其科學(xué)性合理性可行性進(jìn)行研討，確保免罰清單的制定更加符合我省公安執(zhí)法實(shí)際，經(jīng)向各市公安局和廳相關(guān)警種兩輪征求意見，最終確定44項(xiàng)免罰事項(xiàng)?！肚鍐巍菲鸩葸^程嚴(yán)格依照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定程序制發(fā)，為確保制定程序正當(dāng)，制發(fā)工作規(guī)范有序，安徽省公安廳按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，先后完成公開征求建議、專家評估論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體研究討論等規(guī)定制發(fā)程序，公布后向安徽省政府進(jìn)行備案。

三、 主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《清單》主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等依據(jù)制定，堅(jiān)持行政處罰教育與懲罰相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)仍瓌t，具有以下特點(diǎn)：

（一）免罰事項(xiàng)均有法律依據(jù)。《清單》的免罰事項(xiàng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的輕微不罰、初違不罰、無錯(cuò)不罰構(gòu)成要件作為免罰條件，不創(chuàng)設(shè)、不突破。同時(shí)針對法條，結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)踐細(xì)化了免罰的具體情形，為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法依據(jù)，防止隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。

（二）免罰事項(xiàng)覆蓋面廣。

《清單》共44項(xiàng)，涵蓋治安、交通、網(wǎng)絡(luò)安全、禁毒、出入境管理5類公安執(zhí)法主要領(lǐng)域。從免罰類型來看，首違免罰25項(xiàng)（治安管理類14項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)安全管理類11項(xiàng)），輕微不罰17項(xiàng)（交通管理類11項(xiàng)、治安管理類3項(xiàng)、禁毒管理類2項(xiàng)、出入境管理類1項(xiàng)），無錯(cuò)不罰2項(xiàng)（治安管理類、交通管理類各1項(xiàng)）。從具體內(nèi)容來看，清單1-14、26-28、43項(xiàng)涉及治安管理，體現(xiàn)對民宿、娛樂場所、保安服務(wù)等行業(yè)的包容審慎態(tài)度，如：不按規(guī)定登記住宿旅客信息、未按規(guī)定懸掛娛樂場所警示標(biāo)志、保安培訓(xùn)單位未按規(guī)定進(jìn)行保安員培訓(xùn)；清單15-25項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)安全管理，體現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所文明理性執(zhí)法，如：未按規(guī)定開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估等活動、未建立上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所巡查制度；清單29項(xiàng)涉及出入境管理，對未按規(guī)定辦理外國人居留證件登記事項(xiàng)變更予以免罰；清單30-31項(xiàng)涉及禁毒管理，對非法種植罌粟或其他少量毒品原植物不滿五百株或者其他少量毒品原植物在成熟前自行鏟除、吸毒人員主動到公安機(jī)關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的予以免罰，充分發(fā)揮免罰清單教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)守法的正向激勵(lì)作用；清單32-42、44項(xiàng)涉及交通安全管理，擴(kuò)大了《安徽省公安系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條措施》的適用范圍，進(jìn)一步優(yōu)化法治化化營商環(huán)境，如：未隨車攜帶行駛證、駕駛證的、上道路行駛的機(jī)動車未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志的免予處罰。

（三）《清單》的實(shí)施及動態(tài)調(diào)整。

《清單》以通知形式向全省印發(fā)，要求各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，《清單》并不是窮盡式列舉了所有公安執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)被免罰的違法行為，省廳也將根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐的變化適時(shí)的對《清單》進(jìn)行動態(tài)評估調(diào)整。同時(shí)，省廳鼓勵(lì)各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地執(zhí)法實(shí)踐出臺本行政區(qū)域內(nèi)適用的免罰事項(xiàng)清單，但應(yīng)當(dāng)向省廳進(jìn)行備案審查。