宣司〔2023〕57 號

各縣市區(qū)司法局：

現(xiàn)將《宣城市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

 

 

　　　　　　　　　　2023年9月27日

　　　　　　　　　宣城市司法局

宣城市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2023—2025年）

 

我市2020-2022年公共法律服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)已實施完成，并通過省司法廳評估驗收。為持續(xù)推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，根據(jù)司法部《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《安徽省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。 

一、規(guī)劃背景

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）2020年以來宣城公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得新成效

2020年來，全市司法行政系統(tǒng)深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，有效滿足人民群眾的公共法律服務(wù)需求。市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)實體平臺基本建成，安徽法律服務(wù)網(wǎng)宣城分站有序運行，法律援助民生工程持續(xù)實施，法治宣傳教育保持全國先進(jìn)，人民調(diào)解化解矛盾糾紛作用發(fā)揮明顯，律師、公證、司法鑒定和仲裁服務(wù)能力和水平不斷提升，村居法律顧問工作實現(xiàn)全覆蓋，法律職業(yè)資格考試制度有效落實。

截至2022年底，全市（含廣德，以下均同）律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、法律援助機構(gòu)、仲裁委員會、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)所等各類法律服務(wù)機構(gòu)1126個，法律服務(wù)人員6000余人。建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點）966個，設(shè)立百姓評理說事點595個，為860個村（居）全部配備村（居）法律顧問，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”3495名。2020-2022年全市律師辦理案件61800件，基層法律服務(wù)工作者辦理案件21500件，公證辦理事項16200件，司法鑒定辦理案件8680件，法律援助辦理案件11390件，仲裁辦理案件230件，調(diào)解各類糾紛68000件，公共法律服務(wù)在全面依法治市中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用有效發(fā)揮。

（二）當(dāng)前宣城公共法律服務(wù)工作面臨形勢任務(wù)

    宣城發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，推進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“追趕江浙，爭先江淮”的奮斗目標(biāo)，對公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求。新發(fā)展階段，滿足人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，要求公共法律服務(wù)供給更加充分、優(yōu)質(zhì)、便捷，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。同時，我市公共法律服務(wù)整體發(fā)展不平衡，供給能力、服務(wù)質(zhì)效有待進(jìn)一步加強；公共法律服務(wù)資源配置不均衡，人員力量、保障水平有待進(jìn)一步提升；公共法律服務(wù)體制機制不健全，發(fā)展活力、內(nèi)生動力有待進(jìn)一步激發(fā)；公共法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同有待進(jìn)一步深化；公共法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步完善，科技應(yīng)用、社會影響力有待進(jìn)一步提高。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)工作的重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求，全面深化覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)增加和優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)改進(jìn)和提升服務(wù)水平，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程和各方面，始終確保正確政治方向。堅持以人民為中心，提高公共法律服務(wù)水平，增強公共法律服務(wù)的均衡性和可及性。堅持公平正義，把維護社會公平正義作為公共法律服務(wù)的核心價值追求。堅持立足實際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、財力可負(fù)擔(dān)性和人民群眾需求變化，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強服務(wù)總體供給能力水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，基本形成與法治宣城、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，服務(wù)機制更加健全，服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效，服務(wù)保障堅實有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，服務(wù)的可及性、便捷度、精準(zhǔn)度顯著提高，人民群眾多元化的法律服務(wù)需求得到有效滿足。

（二）到2025年主要目標(biāo)

1.法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成。法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、發(fā)展有序。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)，資源整合，平臺融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強，人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿意率持續(xù)提升。

2.“八五”普法規(guī)劃順利完成。公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制有效落實，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實的工作體系基本形成。

3.法律援助民生實事深入實施。深入貫徹落實法律援助法，建立健全法律援助機構(gòu)，實現(xiàn)縣級以上法律援助機構(gòu)全覆蓋，配齊配強法律援助機構(gòu)工作人員，有效履行國家責(zé)任。將法律援助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系；將法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。法律援助制度體系更加完善，服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管和評價指標(biāo)更加科學(xué)。“法援惠民生”系列品牌活動持續(xù)開展，法律援助申請個人誠信承諾全面實施。

4.律師主力軍作用充分發(fā)揮。律師行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋進(jìn)一步鞏固深化。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提升，參與公益法律服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。律師執(zhí)業(yè)保障機制進(jìn)一步健全，律師執(zhí)業(yè)管理更加規(guī)范。法律顧問和公職律師、公司律師制度機制不斷健全，律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進(jìn)一步加強和規(guī)范，服務(wù)質(zhì)效不斷增強。律師人才隊伍不斷壯大。

5.公證服務(wù)供給明顯提升。堅持公證公益屬性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和在線辦證，提高公證服務(wù)的可及性、便利性。深化公證體制機制改革，增強事業(yè)體制公證機構(gòu)活力和能動性，創(chuàng)新拓展新興公證服務(wù)領(lǐng)域，公證辦證總量持續(xù)增加。

6.司法鑒定質(zhì)量和公信力切實增強。貫徹司法鑒定管理體制改革要求，認(rèn)真落實司法鑒定機構(gòu)誠信等級評價、鑒定人職稱評審和準(zhǔn)入退出機制。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可、能力驗證、信息化監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。推動司法鑒定機構(gòu)、鑒定人不斷提升服務(wù)能力和水平，支持發(fā)展環(huán)境損害類等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域司法鑒定機構(gòu)。

8.仲裁服務(wù)能力持續(xù)提升。以彰顯仲裁制度優(yōu)勢、提高仲裁公信力為基本導(dǎo)向，積極提升仲裁服務(wù)能力和水平。完善仲裁體制機制，推進(jìn)現(xiàn)代化仲裁機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境，加強宣傳交流和行業(yè)協(xié)作，積極增加仲裁服務(wù)供給。

9.大調(diào)解工作格局日益深化。進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。整合基層矛盾糾紛化解資源和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，在市縣鄉(xiāng)建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，全面構(gòu)建“一站式”特色解紛體系，深化宣城“握手言和”人民調(diào)解品牌，助推基層社會治理現(xiàn)代化。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關(guān)配套制度，研究探索商事調(diào)解工作。完善調(diào)解信息化平臺功能，加強信息化平臺應(yīng)用。

專欄1  2025年公共法律服務(wù)工作主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)內(nèi)容	預(yù)期值	指標(biāo)性質(zhì)
1	縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心（工作站）建成率（%）	100%	約束性
2	法律服務(wù)事項網(wǎng)上辦理實現(xiàn)率（%）	100%	約束性
3	鄉(xiāng)村“法律明白人”配備率（%）	100%	預(yù)期性
4	村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)普及率（%）	100%	預(yù)期性
5	涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)（家）	1	預(yù)期性
6	本市區(qū)域內(nèi)一流律師事務(wù)所數(shù)量（家）	1	預(yù)期性
7	每萬人擁有律師數(shù)（人）	3.2	預(yù)期性
8	全市村（居）配備法律顧問的比例（%）	100%	預(yù)期性
9	縣級以上法律援助機構(gòu)建成率（%）	100%	約束性
10	法律援助經(jīng)費納入本級政府預(yù)算率（%）	100%	約束性
11	每十萬人提供法律援助量（件）	130	預(yù)期性
12	值班律師為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助率（%）	100%	預(yù)期性
13	通知辯護（不含單位犯罪）法律援助案件指派率（%）	100%	約束性
14	刑事案件審判階段律師辯護或法律幫助覆蓋率（%）	100%	預(yù)期性
15	每十萬人擁有公證員數(shù)（人）	0.8	預(yù)期性
16	高水平司法鑒定機構(gòu)數(shù)量（家）	1	預(yù)期性
17	提供高質(zhì)量仲裁服務(wù)，仲裁裁決被法院裁定撤銷或不予執(zhí)行的比例（%）	≤1%	預(yù)期性
18	村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會覆蓋率（%）	100%	約束性
19	人民調(diào)解工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)率（%）	80%	預(yù)期性
20	專職人民調(diào)解員數(shù)量占人民調(diào)解員總數(shù)比例（%）	20%	預(yù)期性
21	法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)參訓(xùn)率（%）	100%	預(yù)期性

    

    四、工作舉措

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)和各級各類法律服務(wù)機構(gòu)的黨組織要始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。法律服務(wù)行業(yè)黨員和從業(yè)人員要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨中央決策部署在法律服務(wù)行業(yè)得到全面貫徹落實。

2.大力加強法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等行業(yè)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強法律服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，遵循行業(yè)特點、規(guī)律，適應(yīng)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新體制機制，改進(jìn)工作方式，提升組織力，突出政治功能，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護我國社會主義法治，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，積極履行社會責(zé)任。

（二）加快推進(jìn)均衡發(fā)展

3.均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源配置，通過政府采購、政府購買服務(wù)、獎勵補貼等手段，推動公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)法律服務(wù)力量向基層、農(nóng)村延伸。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項活動。深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，認(rèn)真落實“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)三年行動計劃。推進(jìn)實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，完善“一村（居）一法律顧問”制度。依法有效拓展城鎮(zhèn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑，創(chuàng)新便民利民服務(wù)形式。

 

專欄2 “鄉(xiāng)村振興 法治同行”鞏固提升工程

以保障農(nóng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點，創(chuàng)新工作方式，完善便民措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效法律援助。實施村居法律顧問“五個一”活動、鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動、“100+100黨支部結(jié)對”活動、公證和鑒定服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動、推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。開展主題普法宣傳、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

 

4.加強基層公共法律服務(wù)建設(shè)。健全完善縣級法律援助機構(gòu)設(shè)置，支持法治宣傳陣地建設(shè)，加強縣域律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵支持規(guī)模律師事務(wù)所在縣域設(shè)立分所，加強縣域法律服務(wù)供給，確?？h域法律服務(wù)有效覆蓋。加強法律服務(wù)科技信息應(yīng)用，推廣運用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式，滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)需求。

 

專欄3 公共法律服務(wù)覆蓋提升工程

依托安徽省12348公共法律服務(wù)熱線、安徽法律服務(wù)網(wǎng)宣城分站、公共法律服務(wù)中心或優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)，通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢、遠(yuǎn)程視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、法律服務(wù)資源相對匱乏地區(qū)人民群眾提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)。

 

5.重點保障特殊群體合法權(quán)益。將進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為公共法律服務(wù)的重點服務(wù)對象，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定法律援助范圍。落實法律援助法關(guān)于不受經(jīng)濟困難條件限制、免予經(jīng)濟困難核查情形的規(guī)定。加強對特殊群體的法治宣傳，引導(dǎo)群眾通過法律方式保護自身合法權(quán)益。健全公證、司法鑒定與法律援助銜接機制，完善法律援助志愿者公益法律服務(wù)制度。加強公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)機構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)，對行動困難的老年人、殘疾人等建立綠色快速通道或者提供預(yù)約上門服務(wù)。

6.擴大公共法律服務(wù)多元供給。深入推進(jìn)法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效增加每10萬人公共法律服務(wù)供給數(shù)量。豐富律師法律服務(wù)產(chǎn)品，組織律師法律服務(wù)團隊持續(xù)開展專項法律服務(wù)活動。鼓勵公證機構(gòu)積極拓展司法輔助、家事服務(wù)、金融賦強、知識產(chǎn)權(quán)保護、商事調(diào)解等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對密切關(guān)系民生的公證服務(wù)事項實行清單式管理。加強司法鑒定質(zhì)量管理與公信力建設(shè)，為案件事實認(rèn)定提供科學(xué)準(zhǔn)確的證據(jù)支持。創(chuàng)新仲裁服務(wù)形式，擴大仲裁服務(wù)供給量。完善基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會人員參與人民調(diào)解工作。

（三）完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

7.強化公共法律服務(wù)實體平臺有效覆蓋。縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范水平進(jìn)一步提升，管理體制機制不斷健全完善，法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等功能充分發(fā)揮。村（居）公共法律服務(wù)工作室與村（居）法律顧問工作有效銜接，村（居）公共法律服務(wù)工作室和“法律明白人”的指引作用有效發(fā)揮。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，逐步實現(xiàn)“站所合一”。推動在校園、軍營、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立公共法律服務(wù)工作點（法律援助聯(lián)絡(luò)點），創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)品牌，引導(dǎo)和鼓勵社會力量提供法律咨詢、法治宣傳、信息查詢、轉(zhuǎn)介引導(dǎo)等服務(wù)。

 

專欄4  公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范運行工程

貫徹落實全國公共法律服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范和省廳《市、縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站服務(wù)規(guī)范》，加強實體平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)功能，加大投入力度，提高服務(wù)質(zhì)量。

 

    8.推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用。加強安徽法律服務(wù)網(wǎng)宣城分站運營維護，組織全市各級各類法律服務(wù)機構(gòu)、人員及時入駐網(wǎng)絡(luò)平臺提供在線法律服務(wù)咨詢、預(yù)約受理辦理等，提升服務(wù)質(zhì)效。支持和鼓勵各地因地制宜建設(shè)其他智能化、信息化公共法律服務(wù)設(shè)施設(shè)備，便利基層群眾就近獲取更高水平的法律服務(wù)。

 

專欄5  公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺運行維護工程

認(rèn)真落實安徽法律服務(wù)網(wǎng)宣城分站運行維護任務(wù)，及時完成網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)辦交辦各項服務(wù)事項，提高公共法律服務(wù)線上服務(wù)能力和水平。

 

    9.協(xié)同推進(jìn)三大平臺融合發(fā)展。認(rèn)真落實省廳有關(guān)三大平臺融合發(fā)展工作要求，在做好實體平臺服務(wù)的同時，協(xié)同辦理好網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺轉(zhuǎn)辦交辦的法律服務(wù)事項，加強網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺的宣傳推廣，不斷提升群眾對網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺的知曉率、首選率。

 

專欄6  協(xié)同推進(jìn)公共法律服務(wù)三臺融合應(yīng)用工程

貫徹落實公共法律服務(wù)三大平臺融合發(fā)展工作要求，積極宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺，促進(jìn)平臺作用充分發(fā)揮，更好滿足人民群眾的公共法律服務(wù)需求。

 

10.推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)建設(shè)。貫徹落實省司法廳有關(guān)智慧法律服務(wù)項目建設(shè)有關(guān)任務(wù)要求，加強律師、司法鑒定、人民調(diào)解和法律援助等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，提升應(yīng)用水平。推進(jìn)公證信息化建設(shè)，提高在線信息核查和遠(yuǎn)程視頻辦證服務(wù)水平。建設(shè)仲裁網(wǎng)上立案和庭審系統(tǒng)項目，提升互聯(lián)網(wǎng)仲裁服務(wù)能力。推進(jìn)公共法律服務(wù)向移動服務(wù)、隨身服務(wù)方向發(fā)展。

 

專欄7  智慧公共法律服務(wù)建設(shè)應(yīng)用工程

加強法律服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用管理，提升應(yīng)用水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建設(shè)，推廣應(yīng)用公共法律服務(wù)智能終端。

 

11.優(yōu)化法律服務(wù)機構(gòu)布局。統(tǒng)籌考慮公共法律服務(wù)中心（站）和各類法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化空間布局，提高法律服務(wù)的便利性、可及性。

（四）提高全民法治素養(yǎng)

12.高水平實施“八五”普法規(guī)劃。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，組織開展國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。組織開展“江淮普法行”等主題普法活動，推動憲法法律“七進(jìn)”。以“美好生活?民法典相伴”為主題，持續(xù)組織開展民法典宣傳。

13.提高普法的針對性、實效性。貫徹落實《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的制度安排；落實國家工作人員憲法宣誓制度和任職法律考試制度，持續(xù)組織國家工作人員開展學(xué)法用法考法和旁聽庭審活動。全面落實《青少年法治教育大綱》，構(gòu)建學(xué)校法治教育體系。推行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度，指導(dǎo)落實普法責(zé)任清單、重要工作提示單、重點任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任評價書“三單一書”，將普法融入執(zhí)法全過程，完善以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度。培育壯大普法志愿者隊伍，加強普法講師團建設(shè)，支持開展普法志愿服務(wù)。建設(shè)全媒體法治傳播體系，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性、有效性。

14.加強社會主義法治文化建設(shè)。大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用時體現(xiàn)法治元素，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級法治文化陣地全覆蓋。持續(xù)加強宣城地域法治文化挖掘、研究和創(chuàng)造性成果轉(zhuǎn)化，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。推進(jìn)法治文化傳播，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、法律法規(guī)實施日等時間節(jié)點以及“民法典宣傳月”“三下鄉(xiāng)”“憲法宣傳周”“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”等活動載體，組織開展群眾性法治文化活動，每個村（居）基層法治文化活動每年開展1次以上。

（五）創(chuàng)新法律服務(wù)發(fā)展

15.健全完善律師管理體系。加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，完善投訴處理和懲戒機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。加強律師執(zhí)業(yè)管理，健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，優(yōu)化律師職業(yè)評價體系，推進(jìn)高素質(zhì)律師人才隊伍建設(shè)。壓實律師事務(wù)所管理責(zé)任，提升律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)水平。

16.深化公證體制機制改革。推進(jìn)落實公益二類事業(yè)體制公證機構(gòu)實行編制備案制、完善績效工資分配激勵機制、企業(yè)化財務(wù)管理等政策。加強對公證機構(gòu)質(zhì)量建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)、遵守辦證規(guī)則等情況的監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)公證機構(gòu)不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化利企惠民舉措。積極拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加公證法律服務(wù)供給。

17.推動法律援助工作轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)做好刑事法律援助工作，完善法律援助值班律師制度，深化刑事案件律師辯護全覆蓋，健全通知辯護案件指派工作機制。加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，增強法律援助窗口服務(wù)能力。健全信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況。持續(xù)開展案件質(zhì)量評查評估，綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施，持續(xù)提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

 

專欄8  法律援助轉(zhuǎn)型升級工程

縣級以上人民政府司法行政部門全部依法設(shè)立法律援助機構(gòu)，有效履行工作職能。有效擴大法律援助覆蓋面，將更多低收入群體和特殊人群納入法律援助范圍。到2025年，每10萬人每年獲得法律援助服務(wù)達(dá)到110件以上。

 

18.加強司法鑒定行業(yè)管理。推進(jìn)司法鑒定分級分類管理，落實司法鑒定機構(gòu)誠信等級評價制度。健全完善司法鑒定管理使用銜接機制，落實鑒定人出庭制度，完善保障措施。加強事前事中事后監(jiān)管，全面推行隨機抽查、卷宗評查和能力驗證，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。落實司法鑒定意見書賦碼管理工作要求，規(guī)范司法鑒定收費秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護人民群眾合法權(quán)益。

 

專欄9 司法鑒定公信力提升工程

建立健全以認(rèn)證認(rèn)可為基礎(chǔ)的質(zhì)量評估機制，推進(jìn)能力驗證常態(tài)化制度化，穩(wěn)步推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，到2025年全市司法鑒定機構(gòu)依法通過認(rèn)證認(rèn)可100%，建立并有效運行質(zhì)量管理體系。

 

19.完善仲裁工作體制機制。按照法治化專業(yè)化社會化和去行政化方向，改革完善仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動仲裁委員會體制松綁、機制優(yōu)化、業(yè)務(wù)增長。支持仲裁委融入基層社會治理，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)仲裁業(yè)務(wù)。推進(jìn)仲裁職業(yè)化發(fā)展，規(guī)范仲裁委員會成員推選管理，改進(jìn)仲裁員選聘和管理，加強仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)新拓展仲裁業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有效增加仲裁服務(wù)供給。

（六）共建社會治理格局

20.創(chuàng)新發(fā)展新時代調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“握手言和”調(diào)解品牌建設(shè)，推動“和諧、善治、功效”的調(diào)解文化與社會治理體系建設(shè)深度融合，讓“以和為貴”思想根植人心，讓“和諧共生”成為群眾的自覺行動。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和重點行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，加強矛盾糾紛排查化解工作，強化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)群團組織、相關(guān)領(lǐng)域社會組織開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解管理制度和工作機制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強和規(guī)范商事調(diào)解工作。

21.深化城鄉(xiāng)基層依法治理。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，提升基層矛盾調(diào)處、公共法律服務(wù)水平。深入推進(jìn)多元矛盾糾紛化解，健全訴調(diào)、訴裁銜接機制，完善司法確認(rèn)程序。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員參與基層社會治理，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸拓展。

22.加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作。著力推進(jìn)村（居）法律顧問工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。完善村（居）法律顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，完善監(jiān)督考核、滿意度測評、投訴處理等工作機制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)村（居）法律顧問服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化，推廣在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團隊服務(wù)等新型服務(wù)模式，不斷提升線上與線下服務(wù)的有機結(jié)合能力。

23.強化司法所在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。貫徹落實全省司法所高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，按照“夯實基礎(chǔ)、補齊短板、優(yōu)化職能、展現(xiàn)作為、鞏固提升、強化陣地”的思路，積極解決制約司法所建設(shè)的瓶頸和難點問題。健全完善司法所組織機構(gòu)，充實工作力量。加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置，提升業(yè)務(wù)裝備水平，加強信息化應(yīng)用。強化司法所工作職能，開展司法所參與法制審核、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法等工作。切實推動司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站一體規(guī)劃、一體建設(shè)，實現(xiàn)“站所合一”，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)指引。

24.推進(jìn)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用共享。落實上級有關(guān)公共法律服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合工作要求，全面匯聚公共法律服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。加強與人民法院、公安、民政等部門銜接聯(lián)動，推進(jìn)信息交換共享。

（七）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

25.推進(jìn)法律顧問和公職律師、公司律師工作。推動縣級以上各級黨政機關(guān)普遍建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍，到2025年底實現(xiàn)縣級以上黨政機關(guān)公職律師工作全覆蓋。加強法律顧問和公職律師的管理和使用，健全黨政機關(guān)法律顧問選聘備案機制，提高政府依法行政能力水平。鼓勵公職律師以志愿者身份參與法律援助。推動國有企業(yè)加強公司律師隊伍建設(shè)、管理和使用，持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)公司律師試點，完善法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營決策論證的工作機制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。

26.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。鼓勵支持律師為銀行、證券、保險、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護等市場經(jīng)濟專業(yè)領(lǐng)域提供法律服務(wù)。推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，建立“萬所聯(lián)萬會”法律服務(wù)機制。增強“法律進(jìn)企業(yè)”法治宣傳的針對性和實效性，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。拓展公證“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，深化公證在服務(wù)金融、民營企業(yè)、個體工商戶、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)實踐，落實便企利民政策措施。發(fā)揮仲裁制度的中立性、保密性、專業(yè)性等優(yōu)勢，著力化解市場經(jīng)濟和涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的民商事糾紛。推進(jìn)企業(yè)和商會調(diào)解工作。

 

專欄10“萬所聯(lián)萬會”深化提升工程

健全完善“萬所聯(lián)萬會”機制，加強工作對接合作，完善長效工作機制，深化民營企業(yè)法律服務(wù)工作，推進(jìn)法治民企建設(shè)，提高民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障水平。

 

（八）積極服務(wù)國家和省、市重大戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以及省、市“三地一區(qū)”、蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)等，策劃專項法律服務(wù)，創(chuàng)新法律服務(wù)供給。推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管管理協(xié)作，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的區(qū)域法律服務(wù)市場。

（九）發(fā)展涉外法律服務(wù)

27.加強涉外法治教育引導(dǎo)。加強涉外法治宣傳，引導(dǎo)在宣外國人自覺遵守我國法律，通過公共法律服務(wù)維護合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，加強合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險防范意識。

28.提升涉外法律服務(wù)能力。積極參與涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)創(chuàng)建，鼓勵支持我市律師事務(wù)所開展或合作開展涉外法律服務(wù)；推進(jìn)承辦涉外業(yè)務(wù)公證機構(gòu)發(fā)展，提升涉外公證服務(wù)能力，引導(dǎo)公證機構(gòu)開展海外遠(yuǎn)程視頻公證。支持仲裁機構(gòu)拓展涉外仲裁業(yè)務(wù)。

（十）落實統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度

29.提高法律職業(yè)資格考試的科學(xué)性和公信力。加強考務(wù)人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行考場紀(jì)律，維護考場秩序，保證考試公平公正。強化考點考場管理，考點實行考務(wù)安全管理系統(tǒng)，考場監(jiān)控設(shè)備有效運行，考試機全部配備防作弊設(shè)施。采取考試誠信承諾、宣傳典型案例等形式，教育引導(dǎo)考生誠信參考。嚴(yán)格執(zhí)行違紀(jì)行為處理辦法等有關(guān)規(guī)定,防止不作為、寬松軟，形成有力震懾，維護考試的權(quán)威性和公信力。

30.推動法律職業(yè)資格制度更加成熟定型。健全完善職業(yè)資格考試和管理制度，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措，及時規(guī)范做好報名審核、成績發(fā)布、資格審查、證書發(fā)放、檔案調(diào)轉(zhuǎn)等各項工作。開展法律職業(yè)人才就業(yè)意向調(diào)查、就業(yè)崗位推薦，探索實施促進(jìn)法律職業(yè)人才執(zhí)業(yè)就業(yè)創(chuàng)新舉措。

31.落實法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。完善法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)運行機制、保障機制。健全法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)管理制度，指導(dǎo)督促各法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門，實施開展法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)工作。探索推進(jìn)法治專業(yè)人才培養(yǎng)工作，建立法律職業(yè)人才庫。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法行政機關(guān)要加強對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)融入政府公共服務(wù)總體布局，積極爭取有關(guān)部門支持，在公共法律服務(wù)規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、服務(wù)運行、信息數(shù)據(jù)共享、財政保障等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體貫徹落實措施，集中力量推進(jìn)工作落實。

（二）強化經(jīng)費保障。各地應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定保障基本公共法律服務(wù)，將法律援助經(jīng)費、人民調(diào)解工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項經(jīng)費保障。推動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)、“法律明白人”培養(yǎng)工程、一村（居）一法律顧問、基層人民調(diào)解等公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并適時動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)公共法律服務(wù)供給常態(tài)化、可持續(xù)。要加強資金使用管理，切實提高資金使用效益。

（三）強化隊伍建設(shè)。各地司法行政機關(guān)要大力推進(jìn)公共法律服務(wù)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍。加強對黨政機關(guān)、人民團隊、企事業(yè)單位法律顧問工作和公職律師、公司律師工作的指導(dǎo)監(jiān)督。積極發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，全面開展人民調(diào)解員等級評定，完善人民調(diào)解員培訓(xùn)和激勵保障機制。

（四）強化督查指導(dǎo)。各地司法行政機關(guān)要依法履行職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，組織引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。要定期對公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃落實情況進(jìn)行督促檢查和考核評估，有關(guān)檢查和考核評估結(jié)果作為本地區(qū)綜合考核評價的參考。

    （五）強化宣傳引導(dǎo)。各地司法行政機關(guān)要發(fā)揮輿論引導(dǎo)，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，推廣好做法好經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)典型和創(chuàng)新舉措，在全社會樹立樹立公共法律服務(wù)良好形象。