2022年11月10日，宣城市自然資源和規(guī)劃局正式印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕312號），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

決策背景：

2019年12月31日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”）。為貫徹國家改革精神，落實7號文件要求，我省2020年8月之后先后出臺多個關(guān)于加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，進(jìn)一步完善適合我省實際的關(guān)于礦業(yè)權(quán)、儲量管理等工作的可操作性舉措的文件。

深化改革的背景下，我局認(rèn)真貫徹市委市政府、省自然資源廳關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,著力解決市場主體需求度高、群眾關(guān)注度高、社會敏感度高的問題。積極落實自然資源系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、管理高效有關(guān)舉措。以實際行動踐行“一改兩為五做到”，按照市委“五聚焦五查找”作風(fēng)建設(shè)要求，切實為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境，打造礦產(chǎn)資源領(lǐng)域最優(yōu)營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理工作。

決策依據(jù)：

根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》、省政府《實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》精神,及部、省有關(guān)礦產(chǎn)資源管理政策法規(guī)、業(yè)務(wù)文件，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源稟賦等實際情況，起草本文件。

二、制定意義和總體考慮

文件草擬以優(yōu)化我市礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境為目標(biāo),以具體業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量效率提升為抓手,努力實現(xiàn)審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)，流程設(shè)置科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)，增強(qiáng)市場主體和人民群眾獲得感強(qiáng)。文件堅持依法依規(guī)，對照權(quán)責(zé)清單目錄，堅持依法行政、依法用權(quán)、依法辦事。堅持需求導(dǎo)向、堅持實事求是、堅持標(biāo)本兼治。致力解決好我市礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域營商環(huán)境中存在的問題,舉一反三,查找問題根源,建章立制,建立高效服務(wù)與管理的長效機(jī)制。

三、文件起草過程

依據(jù)當(dāng)前我市礦業(yè)權(quán)管理的現(xiàn)狀，2022年9月20日，我局草擬了“通知”初稿，提交相關(guān)職能科室會商并吸納豐富。10月10日，局分管領(lǐng)導(dǎo)召集局機(jī)關(guān)科室和局屬單位召開專題會議進(jìn)行討論；10月14日，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行座談?wù){(diào)研，修改完善再次征求各縣市區(qū)局，包括部分重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)意見，充分征詢有關(guān)方面意見。進(jìn)一步補(bǔ)充完善后征求了各縣市區(qū)局、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室和局屬有關(guān)單位意見，相關(guān)單位無反饋意見；2022 年 10 月 26 日上午,局第 24 次局長辦公會研究并原則同意《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》，要求根據(jù)會議審議意見進(jìn)一步完善后印發(fā)實施。11月10日，我局印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕312號）。

四、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理工作，優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境，依據(jù)自然資源部和省自然資源廳等相關(guān)規(guī)定，文件進(jìn)一步明確了市局發(fā)證礦業(yè)權(quán)的登記、礦產(chǎn)資源儲量評審備案和礦區(qū)內(nèi)新增儲量出讓等三類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域登記、審批事項的操作流程、為企服務(wù)舉措等。文件對市縣自然資源和規(guī)劃局日常管理工作提出了更高的要求，并在更大程度上方便了礦業(yè)權(quán)人申請辦事相關(guān)登記和審批事項。

五、主要內(nèi)容

《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作 優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》文件起草和印發(fā)，主要依據(jù)自然資源部和省自然資源廳等相關(guān)規(guī)定，針對當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和辦件量較大、企業(yè)關(guān)注較多的類型，進(jìn)一步明確了市局發(fā)證礦業(yè)權(quán)的登記、礦產(chǎn)資源儲量評審備案和礦區(qū)內(nèi)新增儲量出讓等三類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域登記、審批事項的操作流程、便民惠企服務(wù)舉措等。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是細(xì)化礦業(yè)權(quán)登記管理工作相關(guān)要求。文件將審批決策涉及的有關(guān)工作細(xì)化到日常管理中去，對市縣自然資源和規(guī)劃局日常管理工作提出了更高的要求。相關(guān)承辦科室，除提交資料不符合法定登記要求外，不得擅自對報件資料的數(shù)量、格式等提出其他要求。推動“前臺一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)辦理、窗口統(tǒng)一出件”不見面審批，在更大程度上方便了礦業(yè)權(quán)人申請辦事相關(guān)登記和審批事項。明確了《縣（市、區(qū)）自然資源部門初審意見》可容缺收件和市縣級自然資源部門之間內(nèi)部協(xié)調(diào)的要求，細(xì)化證照到期提醒有關(guān)服務(wù)措施。旨在落實登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)屬地管理工作職責(zé)，將礦業(yè)權(quán)服務(wù)工作下沉至一線，積極服務(wù)好礦山企業(yè)。

二是明確強(qiáng)化監(jiān)督管理的有關(guān)工作要求。各縣（市、區(qū)）局要積極主動為礦山企業(yè)服務(wù)，提前開展市局登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記的初審工作，并對礦山的監(jiān)督檢查落實在日常。各縣（市、區(qū)）局每年應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對市、縣局登記發(fā)證的礦山開展勘查定界和超層越界動態(tài)監(jiān)測、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況檢查等，并將監(jiān)測和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時向自然資源規(guī)劃執(zhí)法部門移交，在礦業(yè)權(quán)登記的初審意見中對監(jiān)測和檢查情況如實反映，為依法監(jiān)管和效率審批提供依據(jù)。

三是具體儲量評審備案出讓流程等相關(guān)要求。重申了四種儲量報告納入評審備案的范圍和備案流程，其他情形原則上不再評審備案。礦山儲量動態(tài)管理是監(jiān)管重點(diǎn)，要求加強(qiáng)對礦山儲量年報的管理，每年應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對市、縣局登記發(fā)證礦山的儲量年報進(jìn)行全覆蓋審查，確保儲量年報數(shù)據(jù)真實可靠，切實反映礦山儲量變化情況。旨在保證儲量數(shù)據(jù)的真實性，適時掌握資源家底，服務(wù)政府正確決策。

四是對礦區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新增儲量組織評審、出讓工作流程進(jìn)一步明確。發(fā)現(xiàn)新增礦產(chǎn)資源儲量的，要求礦山采礦許可證范圍內(nèi)未有償處置的礦產(chǎn)資源（含剝離物、共伴生礦產(chǎn)），礦山企業(yè)不得開采銷售。礦區(qū)新增儲量的勘查范圍，原則上為全礦區(qū)的立體空間，應(yīng)查明全礦區(qū)尚未完成有償處置礦產(chǎn)資源情況（含剝離物、共伴生礦產(chǎn)資源），不得進(jìn)行分割勘查。既方便了企業(yè)辦事，也維護(hù)了國家權(quán)益。

 五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策解讀聯(lián)系人：市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)科 李國榮

聯(lián)系電話：0563-3035922

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