近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕1號(hào)）、《安徽省區(qū)域能評(píng)辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕2號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景及過(guò)程

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是優(yōu)化能耗要素配置，提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)?！豆?jié)約能源法》第十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

國(guó)家發(fā)展改革委分別于2010年9月和2016年11月頒布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2010年第6號(hào)）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第44號(hào)）。今年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2號(hào)令”），自2023年6月1日起施行。此次修訂補(bǔ)充完善節(jié)能審查變更、節(jié)能驗(yàn)收、不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目條件等制度要求，調(diào)整優(yōu)化省級(jí)節(jié)能審查權(quán)限、強(qiáng)化節(jié)能審查服務(wù)指導(dǎo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，明確了相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

為貫徹落實(shí)2號(hào)令，省發(fā)展改革委對(duì)《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法（暫行）》《安徽省區(qū)域能評(píng)暫行辦法》進(jìn)行修訂，征求了各市發(fā)展改革委意見(jiàn)，并通過(guò)委主任辦公會(huì)審議后，以省發(fā)展改革委名義印發(fā)。

二、總體考慮

強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，優(yōu)化能耗要素配置，保障高質(zhì)量項(xiàng)目用能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，著力提升節(jié)能審查效能，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》

包括六章三十三條具體內(nèi)容，以及一個(gè)附件。

1.總則。第一到四條，主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍，以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障要求等。

2.管理職責(zé)。第五到十條，主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查項(xiàng)目管理權(quán)限、業(yè)務(wù)受理、審批時(shí)序、項(xiàng)目審查要求等。

3.節(jié)能審查。第十一到十八條，主要規(guī)定了節(jié)能報(bào)告編制、評(píng)審要求、意見(jiàn)出具、節(jié)能驗(yàn)收要求等。

4.監(jiān)督管理。第十九到二十二條，主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查平臺(tái)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管要求。

5.法律責(zé)任。第二十三到三十條，主要規(guī)定了未批先建等違法違規(guī)行為的處罰處置措施，明確了相關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任。

6.附則。第三十一條到三十三條，規(guī)定各市可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，明確了實(shí)施辦法的有權(quán)解釋部門(mén)和施行時(shí)間。

附件為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾表，規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能告知承諾內(nèi)容。

（二）《安徽省區(qū)域能評(píng)辦法》

包括十九條具體內(nèi)容，以及一個(gè)附件。

第一、二、三條明確辦法制定依據(jù)，區(qū)域能評(píng)的適用范圍和基本定義。

第六、七、八條明確區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制、審查，以及不予通過(guò)的具體要求。

第九、十、十一、十二條明確區(qū)域能評(píng)分類(lèi)管理、單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單、清單外項(xiàng)目告知承諾以及驗(yàn)收制度。

第十三條明確區(qū)域能評(píng)的時(shí)限以及變更流程。

第十四、十五、十六明確區(qū)域能評(píng)監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及信用監(jiān)管。

第十七條明確區(qū)域能評(píng)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，納入部門(mén)預(yù)算，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。

第十八、十九條明確解釋機(jī)關(guān)和施行日期。

解讀人：市發(fā)改委環(huán)資科

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