《宣城市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法（試行）》解讀方案

宣城市司法局

 

一、解讀提綱

（一）起草背景和依據(jù)。

《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》（省政府令第273號）中規(guī)定“行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助性工作。行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機關(guān)或者設區(qū)的市人民政府作出具體規(guī)定”。中央依法治國辦于2023年5月下發(fā)的《市縣法治政府建設示范指標體系申報指南（2023年版）》中要求“健全行政執(zhí)法人員管理制度……執(zhí)法輔助人員管理得到規(guī)范，執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序均已明確”，并以在2023年6月底前“提供本地區(qū)制定或執(zhí)行的關(guān)于行政執(zhí)法輔助人員管理的文件”為得分依據(jù)。

目前，我市行政執(zhí)法輔助人員主要集中在公安、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等執(zhí)法領域。因我市執(zhí)法輔助人員的管理缺少統(tǒng)一規(guī)范，存在執(zhí)法輔助人員身份性質(zhì)模糊、權(quán)利義務不清晰、權(quán)益保障不明確等問題，影響執(zhí)法輔助人員群體工作積極性和隊伍穩(wěn)定性。且行政執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法輔助人員的管理培訓不到位，導致執(zhí)法輔助人員能力相對欠缺、執(zhí)法水平有待提升，責任追究也缺乏剛性制度支撐，存在一定行政風險。因此，為進一步加強對行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范行政執(zhí)法輔助行為，深入推進法治政府建設，有必要及時制定出臺《辦法》。

（二）起草過程。

我局在學習借鑒外地先進經(jīng)驗和做法的基礎上，結(jié)合我市實際，起草了《辦法》初稿。6月2日，書面向各縣市區(qū)政府、41家市直有關(guān)單位征求意見，并于6月8日組織15家重點部門召開征求意見座談會，共收到意見15條，采納8條，不同意見已經(jīng)過溝通協(xié)商達成一致。6月9日，經(jīng)市司法局局長辦公會集體審議通過。6月12日，通過合法性審查。6月13日，市政府辦公室召開征求意見協(xié)調(diào)會，進一步協(xié)調(diào)各方意見。6月14日，通過合規(guī)性審查。6月19日，經(jīng)市政府常務會議審議通過。

（三）制定意義

為了加強對行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范行政執(zhí)法輔助行為，推進法治政府建設，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

（四）主要內(nèi)容。

    一是明確了身份性質(zhì)和考核監(jiān)督。行政執(zhí)法輔助人員不具有獨立的行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法輔助人員履行職責產(chǎn)生的法律后果由所在行政執(zhí)法機關(guān)承擔。行政執(zhí)法機關(guān)使用、管理行政執(zhí)法輔助人員的情況納入法治政府建設考核。
    二是明確了招聘條件和禁止情形。招聘條件包括：年滿十八周歲，具有大專以上學歷，特殊行政執(zhí)法輔助崗位可以適當降低或者提高學歷條件等。禁止情形包括：受過刑事處罰或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結(jié)的，公職人員因違紀違法被國家機關(guān)、事業(yè)單位開除或者辭退的，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的等。
    三是明確了權(quán)利義務。權(quán)利包括：依法獲得工作報酬，享受福利、保險待遇；參加崗位所需業(yè)務知識的教育培訓；對行政執(zhí)法機關(guān)提出意見和建議等。義務包括：遵守工作紀律；服從行政執(zhí)法機關(guān)管理，聽從現(xiàn)場行政執(zhí)法人員指揮；持證上崗，并嚴格遵守儀容儀表和標識佩戴等行為規(guī)范；保守國家秘密和工作秘密等。
    四是明確了經(jīng)費保障和表彰獎勵。 縣級以上人民政府應當將行政執(zhí)法輔助人員管理使用所需經(jīng)費與行政執(zhí)法人員相關(guān)經(jīng)費統(tǒng)籌安排。行政執(zhí)法輔助人員參照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險有關(guān)規(guī)定參加社會保險，享受相應待遇，并按規(guī)定繳存住房公積金。行政執(zhí)法輔助人員工作表現(xiàn)突出、成績顯著或者有突出事跡的，行政執(zhí)法機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（五）保障措施

縣級以上人民政府應當將行政執(zhí)法輔助人員管理使用所需經(jīng)費與行政執(zhí)法人員相關(guān)經(jīng)費統(tǒng)籌安排。行政執(zhí)法輔助人員參照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險有關(guān)規(guī)定參加社會保險，享受相應待遇，并按規(guī)定繳存住房公積金。

二、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，周穎

聯(lián)系方式：0563-3028902