《行政單位財務規(guī)則》已經(jīng)2023年1月13日部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

　　部長 劉昆 

　　2023年1月28日

行政單位財務規(guī)則

第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。 

　　第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動。 

　　第三條 行政單位財務管理的基本原則是：艱苦奮斗，厲行節(jié)約；量入為出，保障重點；從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)；制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。 

　　第四條 行政單位財務管理的主要任務是： 

　　（一）科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算； 

　?。ǘ┙⒔∪攧罩贫龋瑢嵤﹥?nèi)部控制管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督； 

　?。ㄈ┤鎸嵤┛冃Ч芾?，提高資金使用效益； 

　?。ㄋ模┘訌娰Y產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失； 

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定編制決算報告和財務報告，真實反映單位預算執(zhí)行情況、財務狀況和運行情況； 

　?。π姓挝凰鶎俨w口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督； 

　　（七）加強對非獨立核算的機關后勤服務部門的財務管理，實行內(nèi)部核算辦法。 

　　第五條 行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。 

　　行政單位應當實行獨立核算，明確承擔相關職責的機構(gòu)，配備與履職相適應的財務、會計人員力量。不具備配備條件的，可以委托經(jīng)批準從事代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬。 

　　行政單位的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。 

第二章 單位預算管理 

　　第六條 行政單位預算由收入預算和支出預算組成。 

　　第七條 按照預算管理權限，行政單位預算管理分為下列級次： 

　?。ㄒ唬┫虮炯壺斦块T申報預算的行政單位，為一級預算單位； 

　　（二）向一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位，依次類推； 

　　（三）向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。 

　　一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。 

　　第八條 各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者本級財政部門報告。 

　　第九條 國家對行政單位實行收支統(tǒng)一管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預算管理辦法。 

　　第十條 行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素： 

　　（一）年度工作計劃和收支預測； 

　　（二）以前年度預算執(zhí)行情況； 

　　（三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況； 

　　（四）資產(chǎn)配置標準和存量資產(chǎn)情況； 

　　（五）有關績效結(jié)果；

　　（六）其他因素。

　　第十一條 行政單位預算依照下列程序編報和審批： 

　　（一）行政單位測算、提出預算建議數(shù)，逐級匯總后報送本級財政部門； 

　?。ǘ┴斦块T審核行政單位提出的預算建議數(shù)，下達預算控制數(shù)； 

　?。ㄈ┬姓挝桓鶕?jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算草案，逐級匯總后報送本級財政部門； 

　　（四）經(jīng)法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。 

　　第十二條 行政單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。 

　　預算在執(zhí)行中應當嚴格控制調(diào)劑。確需調(diào)劑的，行政單位應當按照規(guī)定程序辦理。 

　　第十三條 行政單位應當按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批。 

　　第十四條 行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。 

　　第十五條 行政單位應當全面實施預算績效管理，加強績效結(jié)果應用，提高資金使用效益。 

第三章 收入管理 

　　第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。 

　　財政撥款收入，是指行政單位從本級財政部門取得的預算資金。 

　　其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。 

　　行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。 

　　第十七條 行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。 

　　第十八條 行政單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預算的收入不得安排支出。 

第四章 支出管理 

　　第十九條 支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。 

　　基本支出，是指行政單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。 

　　項目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務所發(fā)生的支出。 

　　第二十條 行政單位應當將各項支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。   

　　各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規(guī)定審核辦理。 

　　第二十一條 行政單位應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，建立健全支出管理制度，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。 

　　第二十二條 行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ茫趩挝唤y(tǒng)一會計賬簿中按項目明細單獨核算，并按照有關規(guī)定報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的監(jiān)督。 

　　第二十三條 行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購法律制度等規(guī)定。 

　　第二十四條 行政單位可以根據(jù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和完成工作任務的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務院財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　第二十五條 行政單位應當依法依規(guī)加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。 

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 

　　第二十六條 結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 

　　第二十七條 結(jié)余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。 

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。 

　　第二十八條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 

第六章 資產(chǎn)管理 

　　第二十九條 資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的、能以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。 

　　第三十條 流動資產(chǎn)是指預計在一年以內(nèi)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應收及預付款項、存貨等。 

　　前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。 

　　第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。 

　　第三十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設項目工程。 

　　在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。 

　　第三十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。 

　　第三十四條 行政單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，按照國家規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　行政單位應當匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。 

　　第三十五條 行政單位應當根據(jù)依法履行職能和完成工作任務的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量和價值、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。 

　　第三十六條 行政單位應當加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點、對賬，保證賬賬相符，賬實相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理。 

　　行政單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。 

　　第三十七條 行政單位開設銀行存款賬戶，應當報本級財政部門審批或者備案，并由財務部門統(tǒng)一管理。 

　　第三十八條 行政單位應當加強應收及預付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。 

　　第三十九條 行政單位的資產(chǎn)增加時，應當及時登記入賬；減少時，應當按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務處理。 

　　行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照本級財政部門預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　第四十條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設立營利性組織。對于未與行政單位脫鉤的營利性組織，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。 

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務，不得以任何方式對外提供擔保。 

　　第四十一條 行政單位對外出租、出借國有資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定履行相關審批程序。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。 

　　第四十二條 行政單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。 

　　第四十三條 行政單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，依法進行資產(chǎn)評估，嚴格履行相關審批程序。 

　　第四十四條 公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。 

第七章 負債管理 

　　第四十五條 負債是指行政單位過去的經(jīng)濟業(yè)務事項形成的、預期會導致經(jīng)濟資源流出的現(xiàn)時義務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。 

　　第四十六條 應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。 

　　第四十七條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或者坐支。 

　　第四十八條 暫存款項是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結(jié)算的款項。 

　　第四十九條 行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。 

第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務處理 

　　第五十條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務處理，應當在財政部門、主管預算單位等部門的監(jiān)督指導下進行。 

　　劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應當對單位的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法，做好資產(chǎn)和負債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。 

　　第五十一條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)和負債經(jīng)主管預算單位審核并上報財政部門和有關部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理： 

　　（一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關系的行政單位，其資產(chǎn)和負債無償移交，并相應調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。 

　　（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關規(guī)定進行評估作價并扣除負債后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本。 

　　（三）撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)和負債由財政部門或者財政部門授權的單位處理。 

　?。ㄋ模┖喜⒌男姓挝唬淙抠Y產(chǎn)和負債移交接收單位或者新組建單位，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權的單位處理。 

　?。ㄎ澹┓至⒌男姓挝?，其資產(chǎn)和負債按照有關規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。 

第九章 財務報告和決算報告 

　　第五十二條 行政單位應當按照國家有關規(guī)定向主管預算單位和財政部門以及其他有關的報告使用者提供財務報告、決算報告。 

　　行政單位財務會計和預算會計要素的確認、計量、記錄、報告應當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。 

　　第五十三條 財務報告主要以權責發(fā)生制為基礎編制，以財務會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，綜合反映行政單位特定日期財務狀況和一定時期運行情況等信息。 

　　第五十四條 財務報告由財務報表和財務分析兩部分組成。財務報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務分析的內(nèi)容主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等。 

　　第五十五條 決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎編制，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，綜合反映行政單位年度預算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。 

　　第五十六條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況等。 

第十章 財務監(jiān)督 

　　第五十七條 行政單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。 

　　第五十八條 行政單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，并對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查處理。 

　　第五十九條 行政單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報告，依法依規(guī)公開財務信息，做好預決算公開工作。 

　　第六十條 行政單位應當遵守財經(jīng)紀律和財務制度，依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。 

　　第六十一條 財政部門、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。 

第十一章 附則 

　　第六十二條 行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第六十三條 行政單位應當嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，做好涉密事項的財務管理工作。 

　　第六十四條 行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應的財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則。 

　　第六十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。 

　　第六十六條 本規(guī)則自2023年3月1日起施行?！缎姓挝回攧找?guī)則》（財政部令第71號）同時廢止。