宣城市**新型建材有限公司:

我局于2019年10月23日對(duì)你單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在宣州區(qū)古泉鎮(zhèn)**村開采粘土用于生產(chǎn)煤矸石燒結(jié)磚一案立案調(diào)查。

經(jīng)查，2016年至2019年5月，你單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開采粘土用于生產(chǎn)煤矸石燒結(jié)磚。2019年4月26日，原宣城市國土資源局直屬分局向你單位下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令你單位自行改正違法行為，2019年5月你單位停止違法開采。2019年5月我局委托安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局311地質(zhì)隊(duì)，對(duì)你單位非法開采磚瓦用粘土礦進(jìn)行勘查、核實(shí)，并經(jīng)專家評(píng)審予以審查通過《宣城市**新型建材有限公司涉嫌非法開采宣州區(qū)山村磚瓦用粘土礦開采量估算報(bào)告》，認(rèn)定你單位在宣州區(qū)古泉鎮(zhèn)**村非法開采磚瓦用粘土礦開采量為31165.91m3（49865.46噸）。2021年7月6日，宣城市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)你單位非法開采的粘土礦出具了《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》（宣價(jià)認(rèn)定〔2021〕33號(hào)），認(rèn)定粘土礦市場零售價(jià)格為2.5元/噸，你單位非法開采的粘土礦價(jià)值124664.00元。

2018年6月27日宣州區(qū)林業(yè)局對(duì)你單位在宣州區(qū)古泉鎮(zhèn)**村開采粘土改變用途林地行為的行為處以責(zé)令恢復(fù)原狀和罰款的行政處罰。2019年6月3日宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）對(duì)你單位在宣州區(qū)古泉鎮(zhèn)**村開采粘土改變用途林地行為的行為處以責(zé)令恢復(fù)原狀和罰款的行政處罰。

上述違法事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)：

1、當(dāng)事人陳述；2、詢問筆錄；3、《宣城市**新型建材有限公司涉嫌非法開采宣州區(qū)山村磚瓦用粘土礦開采量估算報(bào)告》；4、《宣城市**新型建材有限公司涉嫌非法開采宣州區(qū)山村磚瓦用粘土礦開采量估算報(bào)告專家評(píng)審意見》；5、《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》（宣價(jià)認(rèn)定〔2021〕33號(hào)）；6、《林業(yè)行政處罰決定書》宣林罰決字〔2018〕第022號(hào)；7、《林業(yè)行政處罰決定書》宣區(qū)林罰決字〔2019〕第43號(hào)；8、現(xiàn)場照片；9、其他書證等。

我局已于2021年9月23日依法向你單位進(jìn)行了處罰告知和聽證告知，你單位未提出陳述、申辯和聽證。  

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，并辦理登記，你單位未依法取得采礦許可證，擅自在宣州區(qū)古泉鎮(zhèn)**村開采磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源的行為，違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條以及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條第一款“國家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度。...開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)”之規(guī)定，構(gòu)成無證采礦。

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，...責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”，你單位的行為構(gòu)成無證采礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止開采、沒收違法所得，并處罰款。

你單位在宣州區(qū)古泉鎮(zhèn)**村開采的行為同時(shí)違反了《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定并被處以罰款，但你單位實(shí)施的改變用途林地行為與無證開采磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源行為不屬于同一違法行為，不屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。鑒于你單位已停止開采，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第一款第一項(xiàng)：“依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行： (一)未取得采礦許可證擅自采礦的，...處以違法所得50%以下的罰款”之規(guī)定，參照《安徽省國土資源系統(tǒng)實(shí)施礦產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》違法行為“無證采礦”，自由裁量情形“違法所得30萬元以下的”，處罰幅度為“沒收違法所得，可以處以違法所得20%以下的罰款”的規(guī)定，根據(jù)你單位違法情節(jié)，決定對(duì)你單位作出如下行政處罰：

1.沒收你單位違法所得計(jì)人民幣124664.00元。

2.處以違法所得10%罰款，罰款金額計(jì)人民幣12466.40元。沒收、罰款金額合計(jì)人民幣137130.40元。 

行政處罰履行方式和期限:自接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰沒款繳納至罰沒款繳納賬戶：收款單位：宣城市財(cái)政局 (請(qǐng)?jiān)趥渥?/font>務(wù)必注明：單位編碼：07501；項(xiàng)目編碼：105019901)。

本決定送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力。

你單位如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向宣城市人民政府或安徽省自然資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議，或者六個(gè)月內(nèi)直接向宣州區(qū)人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。  

聯(lián)系人：汪昊   吳凌

聯(lián)系電話：0563—3035190    0563—3035981    

 

2021年10月8日