關(guān)于印發(fā)宣城市市場監(jiān)管局進一步優(yōu)化營商

環(huán)境服務(wù)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

若干措施的通知

市局各科室、直屬（派出）機構(gòu)，各縣市區(qū)市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《宣城市市場監(jiān)管局進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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宣城市市場監(jiān)管局進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)

平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于平臺經(jīng)濟和市場監(jiān)管重要論述，根據(jù)省局《關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)全省平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(皖市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2023〕4號)文件精神，進一步激發(fā)市場主體活力，培育壯大發(fā)展新動能，服務(wù)全市平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)制定如下措施。

一、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，促進市場主體培育

（一）提供便民利企服務(wù)。放寬平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。鼓勵探索開展企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”登記，進一步簡化平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。（登記注冊局負責）

（二）降低制度性交易成本。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用覆蓋面，支持平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體在線亮照，憑電子營業(yè)執(zhí)照辦理政務(wù)服務(wù)事項，從事商務(wù)經(jīng)營活動。加強與稅務(wù)部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點，簡化平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體退出機制。（登記注冊局負責）

（三）發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。適應(yīng)新經(jīng)濟新技術(shù)發(fā)展趨勢和需求，鼓勵平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)主動制定企業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。運用標準化原理和方法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)管理等活動，探索新型標準化模式和方法。支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟領(lǐng)域多形式開展標準化工作，推動標準引領(lǐng)與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。（標準化科負責）

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺知識產(chǎn)權(quán)保護指導(dǎo)，開展《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標準貫標試點工作，引導(dǎo)電商平臺實施知識產(chǎn)權(quán)保護全流程管理。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，加強電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理。(知識產(chǎn)權(quán)保護科負責）

二、深化監(jiān)督管理，提升常態(tài)化監(jiān)管水平

（五）完善平臺經(jīng)濟治理規(guī)則。推進《安徽省市場監(jiān)督管理局互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)類平臺管理規(guī)范（試行）》實施，加強互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)類平臺管理。圍繞網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管重點、難點和堵點問題，配合上級市場監(jiān)管開展《安徽省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理條例》立法調(diào)研，推動地方性法規(guī)制定。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負責）

（六）科學界定平臺責任。深入實施《網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者一般規(guī)定責任清單》和《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者主體責任清單》，壓實網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者主體責任，不斷提升監(jiān)管效能。加強平臺企業(yè)合規(guī)管理，開展平臺企業(yè)合規(guī)評價，推進平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任，制定《合規(guī)風險管控清單》，建立健全排查、整改、調(diào)度等工作制度和機制。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，探索實施抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵、違規(guī)處罰等約束機制。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（七）推進部門協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在平臺經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域開展“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。圍繞網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，組織開展專項執(zhí)法聯(lián)合行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場消費環(huán)境和營商環(huán)境。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（八）實施信用風險分類監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化與“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺和公共信用信息共享服務(wù)平臺對接，及時有效歸集平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)信用信息。根據(jù)企業(yè)信用風險狀況合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管的比例和頻次，營造既“無事不擾”又“無處不在”的市場環(huán)境。指導(dǎo)各地依法及時將符合相關(guān)情形的經(jīng)營主體列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單，加大信用修復(fù)指導(dǎo)力度，幫助經(jīng)營主體提升誠信守法水平。（信用監(jiān)管科、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科按職責分工負責）

（九）持續(xù)提升智慧監(jiān)管水平。推進平臺經(jīng)濟數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用優(yōu)化和能級提升，深化平臺經(jīng)濟協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，健全信息共享、數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管協(xié)同等機制，通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫和風險感知系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案、在線調(diào)解、騎手管家等應(yīng)用系統(tǒng)，解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、監(jiān)管的手段和效率問題，打通平臺經(jīng)濟監(jiān)管的痛點和堵點，推動實現(xiàn)全鏈條、全領(lǐng)域智慧監(jiān)管。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（十）構(gòu)建社會共治格局。強化部門協(xié)同，堅持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，推進負有監(jiān)管職能的各部門在負責線下監(jiān)管的同時，承擔相應(yīng)線上監(jiān)管的職責，實現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管部門權(quán)責統(tǒng)一。推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制。推進政府、平臺、行業(yè)組織和社會各界的溝通協(xié)作，形成共治合力。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，營造公平市場環(huán)境

（十一）完善事中事后監(jiān)管體系。靈活運用行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡、警示通報等柔性手段，加強事前指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和監(jiān)督抽查機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)市場風險隱患。綜合運用行政檢查、行政處罰等手段，強化對違法行為的事中事后監(jiān)管。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（十二）推進公平競爭政策實施。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持各類市場主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護。落實并完善公平競爭審查制度，及時糾正利用行政權(quán)力排除限制競爭問題。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，強化企業(yè)公平競爭意識，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當競爭專項執(zhí)法行動。（雙反科負責）

（十三）加強網(wǎng)絡(luò)交易日常監(jiān)管。按照“誰監(jiān)管、誰檢查、誰負責”原則，將市場監(jiān)督管理從線下向線上延伸，依托安徽網(wǎng)監(jiān)在線平臺對各類市場主體涉及的網(wǎng)站、網(wǎng)店、獨立店鋪Web網(wǎng)頁、手機App、微信公眾號、直播營銷賬號、微信和支付寶小程序等開展線上檢查，及時發(fā)現(xiàn)處置涉網(wǎng)違法違規(guī)行為。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（十四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法。聚集社會關(guān)注度高、涉及面廣、反映強烈的重點問題，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機制，維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。依法處置平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為。強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管。依法查處網(wǎng)絡(luò)交易商品和服務(wù)價格欺詐、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。落實線上經(jīng)營者缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（十五）健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案機制。嚴格落實行政執(zhí)法“三項”制度，對涉網(wǎng)違法行為的立案、調(diào)查取證、定性處罰、信息公示等環(huán)節(jié)按照法定權(quán)限和程序辦理。對重大、疑難、跨區(qū)域的涉網(wǎng)案件加強統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)動執(zhí)法，組建聯(lián)合辦案組進行查辦。對各類工作平臺轉(zhuǎn)辦、市場主體和人民群眾直接提供的個案線索，加強執(zhí)法監(jiān)督與工作指導(dǎo)，做到糾正一個錯誤，指導(dǎo)一類工作。強化行刑銜接，涉嫌刑事犯罪的及時移送公安機關(guān)。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

四、鼓勵創(chuàng)新探索，激發(fā)市場主體活力

（十六）完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則。堅守質(zhì)量和安全底線，本著鼓勵創(chuàng)新原則，在嚴守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟發(fā)展留足空間。對一時看不準的新業(yè)態(tài)，設(shè)置一定的觀察期，分類采取行政指導(dǎo)、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，落實輕微違法行為依法免罰輕罰制度。對尚在培育期、具有成長新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機統(tǒng)一。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（十七）加強外賣騎手權(quán)益保障。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺履行主體責任，健全優(yōu)化騎手權(quán)益保障的協(xié)議規(guī)則，強化對配送合作商監(jiān)督管理，細化完善平臺企業(yè)區(qū)域管理制度，及時報送騎手權(quán)益保障信息，完善騎手溝通申訴“綠色通道”，建立健全風險處置機制。指導(dǎo)各地豐富日常監(jiān)管“工具箱”，建立政企溝通“直通車”制度，強化平臺企業(yè)及配送合作商信用風險管理，有效落實屬地監(jiān)管責任，切實維護外賣騎手權(quán)益。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負責）

（十八）積極開展示范創(chuàng)建活動。加強平臺消費者權(quán)益保護，深入推進放心消費創(chuàng)建活動，開展電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建行動，強化電商平臺、網(wǎng)店經(jīng)營者主體責任，完善電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建工作評價標準，培育放心消費示范電商平臺、網(wǎng)店等。組織開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵監(jiān)管執(zhí)法和體制機制創(chuàng)新，探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，推動形成可復(fù)制、可推廣的“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的治理經(jīng)驗。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科、12315指揮中心等按職責分工負責）

（十九）建立健全聯(lián)系服務(wù)制度。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，增強常態(tài)化監(jiān)管能力。每年1月底應(yīng)向市市場監(jiān)管局報送轄區(qū)內(nèi)上一年年交易額排名前20位的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者(含平臺經(jīng)營者）身份信息。推廣滁州網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)工作指導(dǎo)站經(jīng)驗，廣泛建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度，健全常態(tài)化溝通交流機制，及時了解企業(yè)困難和訴求，完善相關(guān)政策和措施，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負責）