為提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量提供有力保障

全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法

6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。法律自2023年9月1日起施行，共8章，包括總則、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等充分便捷地參與社會(huì)生活，促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要意義，黨和國(guó)家一直高度重視。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏在接受記者采訪時(shí)指出，制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是保障殘疾人與老年人權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求，是提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的有力保障。

石宏介紹說(shuō)，本法是關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法，雖然屬于“小切口”立法，但意義大、影響廣。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等方面，全面系統(tǒng)地對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機(jī)制作出規(guī)定。

明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理體制

明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制，是本法主要內(nèi)容之一。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法妥善處理保障重點(diǎn)與惠及全體的關(guān)系，明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在重點(diǎn)保障殘疾人、老年人基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建設(shè)成果惠及全體社會(huì)成員，包括：在立法目的中明確，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在適用范圍中規(guī)定，殘疾人、老年人之外的其他人有無(wú)障礙需求的，可以享受無(wú)障礙環(huán)境便利。

同時(shí)，明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。

本法明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工信、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作。

嚴(yán)格確保無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法系統(tǒng)規(guī)定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理相關(guān)制度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

嚴(yán)格確保無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。包括：明確新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊的無(wú)障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通；對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)作出明確規(guī)定。

強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)單位、區(qū)域、場(chǎng)所等配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的義務(wù)。比如明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施。

對(duì)無(wú)障礙設(shè)施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定。包括：要求政府制定有針對(duì)性的改造計(jì)劃并組織實(shí)施；明確無(wú)障礙設(shè)施改造責(zé)任人；對(duì)不具備改造條件的，規(guī)定采取替代性措施；對(duì)家庭無(wú)障礙設(shè)施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等重要問(wèn)題作出專門規(guī)定。

針對(duì)“重建設(shè)輕維護(hù)”突出問(wèn)題，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理作出明確規(guī)定。包括：明確維護(hù)和管理責(zé)任人，對(duì)其所承擔(dān)的維護(hù)和管理職責(zé)作了列舉；對(duì)非法占用、損壞無(wú)障礙設(shè)施等行為作出禁止性規(guī)定，并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。

明確通過(guò)意見征詢、體驗(yàn)試用等方式，保障殘疾人、老年人參與無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

要求豐富無(wú)障礙信息交流內(nèi)容

為豐富無(wú)障礙信息交流內(nèi)容，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法在以下方面作出規(guī)定：

明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；采取無(wú)障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無(wú)障礙格式版本的標(biāo)簽、說(shuō)明書。

對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái)、網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序以及圖書館、博物館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等提供無(wú)障礙信息的義務(wù)作出規(guī)定。

明確要求硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)具備或者逐步具備相應(yīng)的無(wú)障礙功能。

完善鼓勵(lì)支持措施。包括：鼓勵(lì)圖書、報(bào)刊配備無(wú)障礙格式版本；鼓勵(lì)編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書；鼓勵(lì)地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品完善無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)和無(wú)障礙出行路線導(dǎo)航功能；鼓勵(lì)藥品以外其他商品經(jīng)營(yíng)者提供無(wú)障礙格式版本的標(biāo)簽、說(shuō)明書。

對(duì)國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文的推廣、采用作出要求。

明確擴(kuò)展無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)范圍

為擴(kuò)展無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)范圍，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法主要作了以下規(guī)定：

規(guī)定公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙服務(wù)的要求，對(duì)涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障等服務(wù)事項(xiàng)的，明確要求保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

對(duì)與社會(huì)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無(wú)障礙服務(wù)分別作出有針對(duì)性的規(guī)定。

新增應(yīng)急避難場(chǎng)所提供無(wú)障礙服務(wù)的義務(wù)性規(guī)定。

完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。

健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制

為健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法作出以下規(guī)定：

明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境理念的宣傳教育，提升全社會(huì)的無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)。

積極構(gòu)建無(wú)障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評(píng)測(cè)制度。

采取措施促進(jìn)新科技成果運(yùn)用，支持無(wú)障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。

將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。

完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度

在完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度方面，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法作了以下規(guī)定：

對(duì)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、委托第三方評(píng)估、信息公示、投訴舉報(bào)處理答復(fù)等相關(guān)工作機(jī)制作出明確規(guī)定。

明確任何組織和個(gè)人有權(quán)提出加強(qiáng)和改進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，對(duì)違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等組織可以聘請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。